АНАЛИЗ СТАТИСТИКИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ

Характер современных проблем занятости и трудовых отношений сложился в результате социально–экономических реформенных преобразований 90–х годов. Эти реформы привели к ухудшению структуры производства и свертыванию обрабатывающей промышленности. В результате дезорганизации производства и его разрушения обострилась проблема занятости, в первую очередь высококвалифицированных работников.

Сужение сферы высокотехнологического и наукоемкого производства, а соответственно сокращение области применения глубоких специализированных знаний, как научных, так и производственно – технических, дискриминационно низкая оплата труда лишают работы по специальности профессионалов, обладающих знанием и опытом, вынуждая их выполнять случайные функции, вплоть до работы «челноками».

В этих условиях Правительство Москвы проводит огромную работу по осуществлению программных мер политики занятости. Своевременно и в полном объеме обеспечиваются социальные гарантии и компенсации при безработице, осуществляются меры по сохранению и созданию новых рабочих мест, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных и незанятых граждан. Между тем острота проблемы занятости и оплаты труда сохраняется и требует своего изучения и решения.

Работа посвящена изучению изменений в занятости москвичей в условиях развития рыночных отношений, трансформации проблем на рынке труда и формированию трудовых отношений. Проведена оценка механизмов реализации государственной политики по обеспечению прав граждан на труд и защиту от безработицы.

 

2.1. Занятость москвичей. Состояние рынка труда

 

Проблема занятости москвичей по-прежнему сохраняет свою актуальность, несмотря на значительные возможности столицы Москвы в трудоустройстве своих граждан. К концу 2000 г. в столице было занято     5,4 млн. человек, или 96,3% экономически активного населения. За весь реформенный период занятость в городе сохраняла определенную стабильность с заметной тенденцией роста в 2-3 % в последние годы. Тем самым Москва выгодно отличается от других субъектов Федерации (см. табл.1).

Таблица 1

Динамика уровня занятости населения в трудоспособном возрасте (в %)

 

	1992г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Российская Федерация *	79,9	72,5	71,2	67,9	65,7	67,9
Москва **	79	85	84	84	83	82

*Социальное положение и уровень жизни населения России.–М: Госкомстат., 2000. С.66.

** Московский статистический ежегодник 2000 год, –М: Мосгоркомстат, 2000.  С.45.

 

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в Москве на крупных и средних предприятиях. В феврале 2000 г. на них работали 2770 тыс. человек, или 54% общей численности занятых. Суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера на крупных и средних предприятиях, составило в рассматриваемом периоде 3054 тыс. человек, что больше соответствующего периода 1999 г. почти на 40%. ^[1]

В общем количестве рабочих мест на крупных и средних предприятиях рабочие места, занятые внешними соисполнителями, составляли 4%, а лица, выполнявшие работы по гражданско-правовым договорам, — 6%.

Наиболее высокая доля рабочих мест совместителей и лиц, работавших по гражданско-правовым договорам, отмечается в организациях торговли и общественного питания (21%), культуры и искусства (21%), образования (16%), науки (9%), здравоохранения (8%).

Отраслевая структура занятости работников на московских предприятиях и организациях имеет существенное отличие от среднероссийских показателей (см. табл.2). В 2000г. произошло заметное перераспределение трудовых ресурсов из промышленных отраслей в строительство, торговлю и общественное питание, финансовую сферу. Почти в 2 раза выше общероссийского уровня занятость в системе управления, что обусловлено столичной функцией города.

Таблица 2

Отраслевая структура занятых в 2000 г. (в %)

 

 

За семилетний реформенный период на 30% сократилось количество занятых на предприятиях и учреждениях государственного сектора, почти на 42% возросла численность в негосударственном секторе. Среди негосударственных предприятий по численности занятых преобладают частные предприятия, которые за рассматриваемый период выросли на 45%. Но что примечательно в этом периоде, так это значительный рост (в 6 раз) численности занятых в сфере индивидуального труда, которая сопоставима с занятостью в организациях смешанной формы собственности (соответственно 762 тыс. человек и 799 тыс. человек). В два раза за 1993-1999 гг. выросло число занятых в организациях с иностранным участием. А вот в организациях смешанной формы собственности и в общественных организациях в рассматриваемый период установилась устойчивая тенденция  сокращения численности занятых. В первой группе предприятий и организаций сокращение к 1999 г. составило 24%, а во второй группе — 6,5%

В настоящее время  в структуре занятых доля негосударственного сектора составляет 65%, из них 31% — частные предприятия, 15% — акционерные организации, 14% — сфера индивидуального труда.

Москва всегда отличалась своими высоко профессиональными и образованными трудовыми ресурсами. Рыночные преобразования в столице усилили значимость качественного уровня  занятого населения.

Тенденция улучшения качественных изменений за период 1992-1999 гг. отразилась в устойчивом росте среди занятых специалистов с высшим образованием и  значительном снижении доли лиц, не имеющих специального профессионального образования. При этом лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью и составляющие контингент ненаемного труда, имеют более высокую профессиональную и образовательную подготовку. Доля лиц с высшим и неполным высшим образованием в общем числе этой группы составляет 57,6%, в то   время как доля лиц, работающих по найму с тем же самым профессиональным образованием, на 13,3%  меньше.

Между тем следует отметить установившуюся в последние годы устойчивую тенденцию сокращения в численности занятых  более молодого и наиболее трудоспособного возраста 30-49 лет и роста доли старшей возрастной группы (50-54 года). В этом проявляются те негативные демографические изменения, которые характерны как для населения Москвы, так и страны в целом.

Современное движение рабочей силы в столице характеризуется определенной стабильностью и почти равнозначностью сокращения и приема работников в течение года. В 1999 г. в Москве в течение года было принято 568,9 тыс.  чел., а выбыло 579,6 тыс. При этом следует отметить некоторый рост среднесписочной численности в материальном производстве при медленной тенденции снижения увольнений из этой сферы. Но настораживает установившаяся за последние пять лет тенденция сокращения численности приема работников  социальной сфере города (здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение на 20,4%), а сокращение из этой сферы идет более высокими темпами. Темп убыли работников из этой сферы за 1995-1999 гг. составил почти 17%. Очевидно, причина такого сокращения состоит в материальных условиях труда в этих отраслях.

Несколько обнадеживают позитивные изменения в скрытом рынке труда. Скрытый рынок труда, который проявляется в форме частичной занятости населения, в частности, в переходе предприятий на режим неполной рабочей недели или предоставление административных отпусков (без сохранения или частичное сохранение зарплаты) в Москве за 1995-1999 гг. сократился в 4 раза. На транспорте, если рассматривать официальные статистические данные, он был ликвидирован вообще, в науке и научном обслуживании уменьшился в 3 раза, а в промышленности Москвы в 5 раз.

Наряду с потенциальными или скрытыми составляющими безработицы, которые не всегда можно точно оценить, фактическая составляющая безработицы, т.е. реальное высвобождение работников, фиксируется статистическими службами. В 1999 г. удельный вес работников, выбывших в течение года из народного хозяйства города, составил 21,3% от списочной численности.

Структура высвобождаемой рабочей силы и ее динамика во многом определяются отраслевой структурой занятых, а также рыночными проявлениями в экономике города. В последние годы сократилось выбытие работников из материальной сферы, но тем не менее оно выросло в сфере, непосредственно связанной с социальными потребностями населения города. Ежегодное выбытие работников из сферы жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания населения в 1999г. по сравнению с 1995 г. увеличилось в 2,4 раза. Почти на 5% увеличилось выбытие работников из  сферы образования, культуры и искусства. На 14% в 1999 г. стало больше выбывать из сферы страхования, кредитования, финансов. При этом следует отметить медленную, пока робкую, но все-таки обнадеживающую динамику роста приема работников в науку и научные учреждения и снижение числа работников из этой сферы. Хочется надеяться, что Москва сможет возродить былую славу своих научных организаций.  Доля высвобождения в 1999 г. среднесписочной численности оставалась достаточно высокой  13,6% (против 20,5% в 1995 г.).

Анализ состава высвобождающихся показал, что большую долю среди них занимают наиболее уязвимые в социальном плане группы населения — женщины, молодежь и лица предпенсионного возраста.

По степени напряженности рынка труда, в определенной мере отражаемой соотношением высвобождаемых работников и введением вакантных рабочих мест, а также уровнем безработицы, Москва находится в наилучшем положении по сравнению с Россией в целом, областью и другим крупным городом — Санкт-Петербургом. Это видно из табл.3, отражающей основные индикаторы рынка труда за весь реформенный период.

Таблица 3

Изменение основных индикаторов рынка труда

 

*Численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию.

Весьма благоприятно в Москве соотношение числа незанятых и наличных вакантных мест  к концу 2000 г. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию в Москве составила 0,4 человека против 0,9 в 1999 г. В то же время этот же показатель в России составлял 1,6 человека на одну вакансию, а в Санкт-Петербурге 1,5 человек. Положение Москвы выглядит выигрышным и в сравнении с Московской областью, где   в 2 раза выше напряженность на рынке рабочей силы.

Тем не менее в Москве растет численность официально зарегистрированных безработных. Если в 1998 г. их было 38,5 тыс. чел., то в 1999 г. их численность увеличилась в 1,4 раза и составила 53,6 тыс. чел. Очевидно происходит накопление численности зарегистрированных безработных из-за сложностей в подборе для них подходящего рабочего места и роста застойной безработицы, что приводит к увеличению нагрузки на городские службы социальной защиты.

Официальная статистика, к сожалению, не приводит сегментарные данные безработицы по половозрастной, отраслевой и профессиональной характеристикам. Поэтому трудно установить причину роста регистрируемой безработицы. Было бы целесообразным провести специальный мониторинг, который позволил бы проанализировать причины и факторы роста застойной безработицы.

Другая заслуживающая внимания закономерность последнего времени — рост в общем числе безработных Москвы, зарегистрированных в федеральных органах службы занятости, В конце 1998 г. оно равнялось 2,7%, в 1999 г, — 3,5%. в 2000 г. — 3,5% и на начало 2001 г. этот показатель сохранился. Это говорит о том, что в регионах России идет сокращение безработицы и на этом фоне Москва теряет свои преимущества — самого крупного в стране работодателя. Появились регионы с более заметными положительными сдвигами в сфере занятости (Ростовская область, Краснодарский край). Из табл.4 видно, что темпы роста  активного населения в среднем по стране, в том числе рост занятых в экономике, опережает московские показатели. Однако беспрецедентно (в 1,4 раза) в 1999 г. выросло число безработных москвичей, зарегистрированных в   органах службы занятости и получающих пособие.

Отличительная особенность безработицы в Москве — относительно меньшая вовлеченность в нее молодежи. В 1999 г. на долю молодежи в возрасте 15-29 лет в столице приходилось 34,5% незанятых, ищущих работу и готовых приступить к ней, что меньше, чем в среднем по России (38%). ^[2]

Таблица 4

Динамика роста экономически активного населения (в % к предыдущему году)

Источник: Социально-экономическое положение Москвы и Российской Федерации. Статистический сборник Мосгоркомстат.–М., 2000, С.42.

 

Примечательно отличие московского рынка труда от общероссийского по уровню образования незанятых лиц. Почти в 2 раза больше в столице доля лиц с высшим образованием, незанятых и ищущих работу. Особенно большие трудности в трудоустройстве возникают у женщин с высшим образованием.

В соответствии с этим можно отметить особенности формирующейся в Москве структуры рынка труда. Если судить по составу обращающихся в службу занятости с просьбой о трудоустройстве, в Москве в числе ищущих работу преобладают служащие с высшим и средним профессиональным образованием, почти в два раза превосходящие россиян, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, и в три раза меньше рабочих с начальной профессиональной подготовкой. Минимален среди безработных в Москве и контингент лиц, не имеющих профессии, т.е. лиц со средним общим образованием и не имеющих среднего образования (см. табл.5).

Таблица 5

Состав граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства

 

3.2. Трудовая активность москвичей

Для москвичей характерна высокая трудовая активность. В 1999 г. около 88% лиц трудоспособного возраста и более 12% пенсионеров продолжали свою трудовую деятельность, в то время как в России в среднем уровень экономической активности трудоспособного населения составлял 78%. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера трудились 9,3% численности занятых на крупных и средних предприятиях. В свободное от учебы время работали 10-11% студентов дневных отделений ВУЗов.  Однако в городе сохранялся дефицит кадров — не хватало около 100 тыс. трудовых ресурсов. Дефицит кадров носил структурный характер: не хватало кадров в отдельных отраслях, в которых москвичи не стремились работать. В 1976 г. на предприятиях немосквичи, работающие по централизованному набору, составляли 25% занятых, в  1980 г. — 33%, а на отдельных промышленных предприятиях — более 50% рабочих, в строительстве — до 75%. В 90-е годы дефицит сменился их избытком, при этом москвичи по-прежнему неохотно идут в непрестижные сферы. Поэтому на работу в Москву привлекаются жители регионов России, стран СНГ, стран дальнего зарубежья (57 тыс. чел. — 1995 г., 80 тыс. чел. — 1997 г. и 1999 г. -73,2 тыс. чел.).

Правительство Москвы уделяет большое внимание вопросам регулирования трудовой миграции в городе. По инициативе Миграционной службы Москвы была создана Межведомственная административная комиссия при Правительстве Москвы по привлечению и использованию иностранной рабочей силы (ИРС). Деятельность этого института направлена на координацию вопросов трудовой миграции в городе.

Программой содействия занятости населения, утвержденной городскими властями, была определена квота привлекаемых иностранных рабочих и специалистов на 1999 год — 50 тыс. человек. Было создано Управление иностранной рабочей силы как структурное подразделение Миграционной службы Москвы. Основной задачей нового Управления стало регулирование процесса привлечения в Москву иностранной рабочей силы с целью защиты рынка труда города.

В 1999 г. Миграционной службой Москвы было выдано более 32 тыс. подтверждений на право трудовой деятельности в Москве, что не превысило квоты на привлечение иностранной рабочей силы, определенной Программой содействия занятости населения на 1999-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 09.03.99 N 160.

Основные отрасли — потребители ИРС (по числу выданных в 1999 г. подтверждений): строительство — 49,1%, транспорт и связь — 16,6%, торговля и общественное питание — 12,1%.

Наиболее крупными экспортерами иностранной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья в Москву являются Украина — 32,3%, Турция — 27,5%, Китай — 11,7%, Молдова — 10,1%, Югославия — 6,3%. Вьетнам — 3.9%.

Специалисты Украины, Турции и Югославии преимущественно работают на стройках. На транспорте были заняты в основном труженики Украины и Молдовы. В торговле и общественном питании используются работникииз КНР и Вьетнама.

Иностранная трудовая миграция помимо своего положительного значения в удовлетворении потребности города в рабочей силе имеет и оборотную сторону, особенно, если она имеет бесконтрольную нелегальную форму. Неучтенные миграционные потоки могут дестабилизировать социальную обстановку в городе и усилить криминализацию ряда сфер жизни города. В 1999г. нелегальная иммиграция составила около 30 тыс. человек. Это заставило создать в городе Инспекцию иммиграционного контроля, на которую возложены функции контроля за въездом  на территорию Москвы иностранцев на воздушном, железнодорожном и водном транспорте и выездом из нее. Одновременно подготовлен проект постановления Правительства Москвы «О Программе регулирования миграции в г. Москве на 2000-2001 годы». Предусматривается повышение контроля властями городаза развитием миграции, недопущение ее избыточного (превышающего возможности города) роста, активное противодействие негативным миграционным тенденциям и проявлением в интересах обеспечения законных прав мигрантов и населения Москвы.

А между тем самих москвичей отличает высокая подвижность в смене рабочего места, как это показано в табл.6. Одним из факторов, способствующих росту мобильности рабочей силы в городе, ее быстрой адаптации к требованиям рынка является высокий уровень образования столичных работников. Образовательный уровень работающих москвичей в 1999 г., характеризуется почти 45%  специалистов с высшим и неполным высшим профессиональным образованием, тогда как в России этот показатель составляет 23%.

Таблица 6

Движение работников (в  % от среднесписочной численности)

 

	Принято работников в течение года			Выбыло работников в течение года
	1995 г.	1997 г.	1999 г.	1995 г.	1997 г.	1999 г.
г.Москва	20,3	18,3	20,9	23,8	21,6	21.3

 

Особо следует остановиться на эмиграционной подвижности москвичей, получившей в годы реформ весьма яркую окраску. Динамика эмиграции из Москвы существенно отличается от картины, характерной для России в целом (см. табл.7).

Таблица 7

Распределение числа эмигрантов  по направлениям передвижения
(в % от общего числа выбывших)

 

	Число выбывших
	в пределах региона		в другие регионы России		за пределы России
	1997г.	1998г.	1997г.	1998г.	1997г.	1998г.
Российская Федерация	50,6	51,1	41,4	41,2	8,0	7,7
г.Москва	0,0	0.0	78,4	80,3	21.6	19.7

Абсолютные данные по эмиграции из Москвы продолжительное время остаются на уровне 10-20 тыс. чел. в год. Уезжают из Москвы лица с самым высоким интеллектуальным и деловым потенциалом. В условиях кризиса демографической ситуации в городе потеря высокообразованной и талантливой части людей не только снижает человеческий потенциал столицы, но и наносит огромный экономический и моральный ущерб.

Экономические реформы существенно увеличили возможности для самореализации, проявления самостоятельности и инициативы. Изменение трудовой активности москвичей происходит в результате расширения сфер приложения труда, в том числе за счет снятия ранее установленных ограничений на совместительство. Сейчас можно работать на нескольких работах, не сдавая в отдел кадров трудовую книжку на основании гражданско-правового договора. Так, в Москве в сфере малого бизнеса в 1997 г. среднесписочная численность работников составляла 1162 тыс. человек и почти столько же (1072 тыс.чел.) москвичей работало как внешние соисполнители.

Малый бизнес особенно привлекателен для роста неформально занятых. Численность всех работающих в малом бизнесе составляет 44% всего занятого населения Москвы, из них половина имеет, по крайней мере, еще одну занятость в другой сфере (23% — среднесписочная численность работников малого бизнеса и 21% всякого рода совместители). Москвичи широко используют возможности малого бизнеса, осуществляя двойную, а порой и тройную занятость. Статистический учет и социологические опросы дают сильно заниженную оценку числа москвичей, имеющих разные источники доходов, учитывая лишь официально оформленные совместительства и договоры, в то время как люди имеют и случайные, разовые приработки, занимаются временными работами.

Данные обследования занятых в экономике города свидетельствуют о том, что уровень активности москвичей в возрасте от 15 до 72 лет к концу ноября 2000 г. составил 65,7% численности постоянного населения, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом предыдущего  года более чем на 1,0%. Сравнение активности москвичей с российскими тружениками, приведенное в табл.8, указывает на превосходство москвичей.

Таблица 8

Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет   (в % к постоянному населению)

 

	1997 г.		1998 г.		1999 г.
	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	Уровень активности населения, %	Числен- ность эко- номически активного населения тыс.чел.	Уровень активности населения, %	Числен- ность эко- номически активного населения, тыс. чел.	Уровень активности населения, %
Российская Федерация	72696,6	49,3	72229,0	49,1	73780,0	50,3
г. Москва	5294.1	61.3	5273.0	61.1	5308.0	61.5

Объективными причинами повышения трудовой активности населения являются большая доля москвичей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (в 1999 г. 26,9% всего населения) и значительная дифференциация размеров оплаты труда по отраслям и производствам различных форм собственности.

Трудовая активность москвичей, как и всех россиян, формируется под влиянием социально-экономических условий жизни. Опросы москвичей, проводимые ВЦИОМ, показали, что увеличивается доля тех, кто оценивает положение своей семьи как плохое и очень плохое. Социальные запросы основной массы горожан становятся все более скромными, отмечается привыкание к лишениям. Многие москвичи перестали выписывать газеты и журналы, им не доступны платные услуги медицинских учреждений, прачечных, химчистки и пр. Все доходы нацелены на удовлетворение самых необходимых нужд: питание, оплата коммунальных услуг и транспорта. Это главные мотивы, побуждающие москвичей разного возрастного уровня повышать свою трудовую активность всеми доступными им способами, в том числе обращаться в муниципальную службу занятости по вопросу трудоустройства.

Особенно остро материальные проблемы встают перед москвичами, наименее конкурентоспособными на рынке труда — пенсионерами и учащейся молодежью. Снижение жизненного уровня обусловило увеличение их доли среди граждан, обращающихся в службу занятости в поисках дополнительного приработка.

Мотивация труда определяется тремя компонентами: ценностью труда, требованиями к работе и возможностью реализации этих требований. Сегодняшние реалии таковы, что ценностные параметры труда («интересная» работа, работа «нужная» обществу и т.д.) ушли на второй план, главное требование к работе — «заработок». Сейчас общественное представление о ценности труда находится в кризисе. Однако можно с уверенностью сказать, что каково в обществе ценностное сознание труда сегодня, такова будет его жизнь завтра. А пока материальное благополучие — основная причина трудовой активности москвича. Только 7% москвичей в качестве главного мотива труда признают его творческое начало, 70% ставят во главу угла оплату труда (или выгоду, как сейчас чаще всего можно услышать) и 23% считают труд осознанной необходимостью. Ценность труда, его цель и содержание заметно девальвировались в системе жизненных приоритетов многих работающих. Произошла поляризация базисных ценностей труда — оплаты труда и его содержательности.

Еще более удручающая картина с трудовой мотивацией у подрастающего поколения. Значение труда как личной ценности признают всего 21% российских юношей и девушек (в США – 83%). Для большей части молодежи труд сегодня не является средством самоутверждения и самореализации. Ценность труда вытеснена из сознания молодежи ценностью материального обеспечения, материальной выгоды любым путем. Молодежь видит, что часто обогащаются далеко не самые трудолюбивые и вовсе не производители. В своем стремлении к заработку и высоким доходам молодые люди утрачивают самоконтроль. Следствием падения социальной ценности труда для значительной части молодых людей становится моральная деградация, социальный пессимизм. А если учесть, что наряду с падением социальной ценности труда у молодежи утрачивается ценность профессионализма, то в перспективе можно ожидать далеко не благоприятного качества трудовой потенциал города.

В Москве, как и в стране в целом, доля молодежи среди безработных выше, чем удельный вес данной социально-демографической группы среди населения трудоспособного возраста. Эта категория населения делится на ряд групп, определяющих их положение на рынке труда. В свою очередь, каждая из этих групп, составляя целостное структурное образование, характеризуется внутренней дифференциацией по таким признакам, как возраст, образование, профессионально-квалификационные различия, семейное положение, уровень жизни, трудовая активность и т.п.

Подростково-юношеская группа в Москве, ищущая самостоятельный приработок на рынке труда, составляет 5,4% от всех обратившихся в службу занятости. Как правило, эта группа молодежи в основном представляет учащихся средних школ и технических училищ. Однако резкое снижение жизненного уровня заставляет эту категорию молодежи зарабатывать своим трудом.

Те же самые обстоятельства заставляют и студентов средних специальных и высших  профессиональных учебных заведений сочетать учебу о работой, что, безусловно, не идет на пользу учебе и моральному самочувствию этой категории молодежи. Настроение большинства студентов характеризуется пессимизмом, неуверенностью в завтрашнем дне, апатией либо агрессивностью и экстремизмом. Сегодня, по собственной оценке студентов, пассивную гражданскую позицию занимают свыше 70% из них.

Старшая молодежная группа, несмотря на существенную долю среди них безработных (14%), весьма энергична и в основном (около 70%) рассчитывает прежде всего на себя. В своих трудовых предпочтениях они уверенно ориентируются на частный сектор, что свидетельствует об устойчивой мотивационной установке на вхождение в рынок.

В целом, несмотря на сложности существующей экономической ситуации, экономические реформы тем не менее расширили возможности самореализации и проявления самостоятельности и инициативы. Положительная реакция молодежи на возможность участвовать в деловой экономике налицо: быстро растущий слой предпринимателей, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью, более чем на две трети состоящий из людей в возрасте до 40 лет.

Другая сложная группа на рынке труда  менее конкурентоспособная — пенсионеры.

Трудовая активность пенсионеров на протяжении всего реформенного периода сохраняет стабильно высокий уровень. В 1999 г. удельный вес этой категории населения в общей численности экономически активного населения составил 18,4%. Из них 12,4% (в России — 9,1%)пенсионеров были заняты в экономике. Чаще всего участие пенсионеров в трудовой деятельности города является вынужденной мерой, вызванной необходимостью поддерживать свое материальное положение. Уровень жизни в Москве не позволяет им жить только на пенсионные выплаты. Однако конкурентоспособность пенсионеров значительно ниже остальных социальных групп, поэтому удельный вес их на московском рынке труда за годы реформ сохранялся стабильным на уровне 6-7%от общего числа обратившихся в службу занятости по поводу трудоустройства.

Несмотря на то, что масштабы занятости в Москве сокращаются и происходит сжатие рынка с опережением  российского, тем не менее условия жизни пенсионеров заставляют обращаться в службу занятости в поисках работы. В этом отношении у москвичей есть определенные преимущества в реализации своих трудовых возможностей. Москва всегда отличалась повышенной занятостью населения в разных сферах экономики. Однако вовлечение пенсионеров в коммерциализованный бизнес сегодняшнего дня ведет к обострению социальных проблем, среди которых незащищенность труда пенсионеров как в оплате, так и в условиях труда, а также их многократная занятость ведет к  ухудшению здоровья и увеличению смертности.

Трудовые отношения на предприятиях частных форм собственности

За период реформенных преобразований число москвичей, занятых на  частных предприятиях и в сфере индивидуального труда, росло и абсолютно, и относительно. При этом темпы роста занятых в сфере индивидуального труда значительно обгоняли темпы роста работающих на предприятиях частного характера (табл.9).

Таблица 9

Численность населения, занятого в частных
 предприятиях и в сфере индивидуального труда в Москве*

	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Всего занято в экономике, тыс. чел.	5173	5147	5207	5124	5153	5221	5400
%	100	100	100	100	100	100	100
в том числе: - на частных предприятиях, тыс. чел.	1173	1280	1570	1448	1495	1566	1698
%	23	25	30	28	29	30	31
- в сфере индивидуального труда, тыс. чел.	133	241	267	345	575	697	762
%	2	5	5	7	11	13	14

*Московский статистический ежегодник, М., Мосгоркомстат., 2000.

Если в 1993 году численность занятых индивидуальным трудом составляла всего 2% от всех работников в экономике столицы, то в 1999 году эта категория работающих стала составлять уже 14 % от всех занятых, или почти половину занятых на предприятиях частного характера.

Возможно, что одной из причин такого явления стал характер трудовых отношений, складывающихся на предприятиях частных форм собственности. Некоторое представление об этом может дать работа, выполненная в РНИС и НП по проблеме трудовых отношений на российских малых предприятиях. ^[3]

График работы

Относительно форм организации рабочего времени респондентами были отмечены практически все имеющиеся формы: нормированный и ненормированный рабочий день, сменная работа, агентские соглашения на предоставление услуг фирме. Как правило, график работы зависел от потребностей формы и  ни у кого из опрошенных не согласовывался с их собственными предпочтениями и потребностями. Все респонденты указывали на очень большую жесткость режима работы.

Свободный график работы отмечался у сдельщиков или работников, имевших агентские соглашения с работодателями.

Оплата труда

Самые высокие заработки отмечали респонденты — профессионалы, работающие в Москве (дантист, врач-клиницист, управляющий МП торгового профиля и т.д.) Отмечено, что используется оплата труда, состоящая их двух частей: официально фиксированной заработной платы (как правило, низких размеров) и премии за индивидуальные достижения или по итогам работы фирмы в целом. Причем, большая часть, особенно в Москве, выплачивается «черным налом».

Неденежные доходы

Значительное число опрошенных указали наличие неденежных доходов. Прежде всего это оплата проездных на общественном транспорте, бесплатные обеды на фирме, подарки самим работникам или детям к праздникам. Однако большинство работников не рассматривают это как форму дохода, воспринимая как доход только денежные формы поощрения труда.

Отпуск по болезни

Формально отпуск по болезни предоставляется всем, за исключением тех опрошенных, которые оформили соглашение о предоставлении услуг, агентский договор и пр. Вместе с тем на практике респонденты предпочитают не пользоваться больничными листами или из опасения потерять работу, или заработок, т.к. больничный лист оплачивается исходя из номинальной, а не реально выплачиваемой заработной платы.

Безопасность труда

По данным большинства респондентов, на безопасность труда на частных предприятиях обращают внимание крайне редко, зачастую производственный процесс протекает в крайне неблагоприятных условиях. Респонденты отмечали тесноту в помещениях, недостаточную освещенность, постоянные сбои в системе компьютерного учета, создающие нервозность и увеличивающие и без того большую загруженность.

Условия найма

По данным респондентов, широко распространена противоречащая действующему законодательству практика устных договоров или зачисление по приказу с соответствующей записью в трудовую книжку.

Такая практика встречается и на новых частных предприятиях и на фирмах, созданных путем приватизации бывших государственных предприятий. Кроме того, среди опрошенных были и те, чья занятость вообще никак не оформлена.

Роль профсоюза на частном предприятии

Большинство респондентов убеждены в бесполезности профсоюзов на частном малом предприятии. Среди 56 респондентов только 7 вспомнили о его наличии. О полезности профсоюза в решении насущных вопросов высказались только 4 человека, притом не очень уверенно.

Таким образом, социологические обследования показали, что трудовые отношения в частном бизнесе складываются «параллельно», а зачастую – вопреки действующему трудовому законодательству.

Частный бизнес предпочитает устные договоры с зачислением по приказу, в редких случаях гарантирует охрану труда, практикует гибкие формы принуждения сотрудников к труду без оплаты больничных и ежегодных отпусков, не готов обеспечивать представителям социально уязвимых групп установленные законом льготы (в первую очередь для матерей – одиночек, несовершеннолетних работников).

У государства нет возможности  ни следить за соблюдением трудового законодательства, ни компенсировать «выпадающие» социальные гарантии работников из бюджета. Профсоюзы, не имеющие доступа к частным предприятиям, не могут защищать интересы работников этих предприятий.

Травматизм на предприятиях, стройках и транспорте

Анализ условий труда работающих москвичей за период с 1995 г. по 1999 г. показал, что численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, имеет хотя и медленную, но достаточно устойчивую тенденцию снижения. За этот период она снизилась на московских предприятиях с 119,8 тыс. в 1995 г. до 99,4 тыс. работников, т.е. на 17%. Численность работающих в неблагоприятных и вредных условиях труда в Москве за этот же период практически осталось стабильной (19,3 тыс. человек в 1995 г. и 18,6 тыс. — в 1999 г.), их удельный вес в общей численности работающих был 27,6% . В то же время в России этот показатель был выше и составил 39,7%.

Самый высокий удельный вес занятых во вредных и опасных условиях труда находится на транспорте (15,3%), в промышленности (10,6%) и в строительстве (7,2%).

Более трети от всех занятых на рабочих местах такого рода составляют женщины, которые распределились по отраслям: промышленность — 8,1%, транспорт — 12,3%, строительство — 4,1% (мужчины соответственно 12,6; 16,9; 8,1%).

На предприятиях с негосударственными формами собственности доля работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, выше, чем на предприятиях с государственной формой собственности. Среди работающих в таких условиях на предприятиях с негосударственными формами собственности женщины составляют около трети, на государственных — четверть.

На промышленных предприятиях Москвы в 1999 г. наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в черной металлургии (29,1%), электроэнергетике (17,5%), полиграфической (15,9%), деревообрабатывающей (12,8%), цветной металлургии и целлюлозно-бумажной (по 11,9%) и промышленности строительных материалов (10,9%).

Из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на рабочих местах, 57.2%работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, 33,2% -работали в условиях повышенной загазованности или запыленности, а на 15,5% работников действовал повышенный уровень вибрации. При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких вредных производственных факторов, были учтены по всем воздействующим на них факторам.

В 1999 г. тяжелые физические нагрузки испытывали 15,8 тыс. человек, или 15,9% всех занятых на предприятиях города. Среди них женщины составляли 16,4%, что выше среднего уровня по России (15%).

В 1999 г. 0,7 тыс. человек, или 0,7% от общей численности занятых, работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда. Подавляющая часть этих работников была сосредоточена в промышленности и строительстве (по 0,1% списочного состава работников). Это говорит о том, что техническое состояние оборудования требует замены и совершенствования производства. В целом по основным фондам промышленности степень износа на конец 1999 г. была свыше 47%, а в текстильной, станкостроительной и инструментальной промышленности достигала 67,2 и 60,2% соответственно. Это более удручающая картина, чем в целом по российской промышленности, где степень износа основных фондов не превышала 50%.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по видам производственных факторов                                                                                                     (в % от численности занятых в условиях,                                                                 не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам)

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций (табл.10).

Таблица 10

Удельный вес работников, которым установлены льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, по предприятиям, организациям и учреждениям промышленности, строительства, транспорта и связи
(в % от списочной численности работников)

	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Списочная численность работников, которым за работу в неблагоприятных условиях труда установлены: - дополнительные отпуска	19,3	20,1	20,1	19,5	18,6
- сокращенный рабочий день	3,4	3,6	3,5	3,6	3.3
- бесплатное лечебно-про-            филактическое питание	0,9	1,0	0,6	0,5	0,5
- бесплатное получение молока или др. равноценных пищевых продуктов	14,3	13,2	13,1	12,8	11,5
- повышенные тарифные ставки и доплаты за условия и интенсивность труда	15,6	16,2	16,5	16,4	15,1
- право на пенсию на льготных условиях	12,1	12,6	12.4	12,0	11,7

Особенно неблагоприятные условия труда отмечаются на объектах малого бизнеса. Здесь выявляется значительное число нарушений санитарных норм и правил, связанных в основном с использованием в технологии морально устаревшего оборудования, отсутствием или неэффективной работой инженерно-технических сооружений, недостаточностью производственных помещений. До 45% работников трудятся в неблагоприятных условиях при сочетании действий нескольких факторов, что повышает риск возникновения профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Показатель числа работающих во вредных, опасных и тяжелых условиях труда имеет тенденцию к росту, несмотря на общую тенденцию к снижению числа работающих на промышленных предприятиях. Наиболее неблагоприятные условия труда сохраняются на предприятиях автомобильной промышленности: АО «Москвич», АМО ЗИЛ, машиностроения:  завод «Серп и Молот», «Станколит», химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и др. Сложившееся санитарное состояние этих объектов не позволяет делать благоприятный прогноз по улучшению условий труда работников в ближайшие годы. Это подтверждают факты роста профессиональных заболеваний в наиболее неблагоприятных отраслях промышленности, транспорта и  строительства.

Обращает на себя внимание высокий удельный вес случаев острых профзаболеваний, значительно превосходящие показатели средние по стране. Москва в 1996 г. имела 32,5% заболевших, Россия на тот же период — 1,03% ^[4] . До 70% острых профзаболеваний возникают в результате грубых нарушений требований безопасности или несовершенства средств индивидуальной защиты. Около 20% предприятий с негосударственной формой собственности не прикреплены к лечебно-профилактическим учреждениям, следовательно, работники лишены возможности проходить регулярные медицинские осмотры.

Постановлением Правительства Москвы от 7 апреля 1998 г. N 282 «О Программе содействия занятости населения г. Москвы на 1998 г.», утверждена Городская комплексная программа по охране труда на 1998-2000 годы. Главное среди запланированных мероприятий — разработка проекта закона города Москвы «Об охране труда в городе Москве». Действие его направлено на обеспечение конституционного права граждан на условия труда, отвечающие требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе их трудовой деятельности, и регулирование  отношений в сфере охраны труда между работодателями и работниками в организациях любых правовых форм. В законопроекте нашли отражение принципы и направления государственной политики в области охраны труда, права и обязанности субъектов правоотношений и др.

Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов приводит к полной или частичной утрате трудоспособности. На предприятиях Москвы в 1999 г. численность пострадавших от несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности и со смертным исходом исчисляется в 3,6 тыс. человек. Этот показатель на 1000 работающих в течение всего реформенного периода (с 1992 г.) сохраняет стабильную величину — около 2,7. От травм на производстве за это время погибло 124 человека.

Затраты по возмещению вреда здоровью, причиненного работникам, пострадавшим на производстве, независимо от времени происшествия несчастного случая или наступления профессионального заболевания составили в 1999 г. 973,2 млн. рублей, что на 196,4 млн. рублей больше, чем в предыдущем году.

В течение последних 5 лет ежегодно в среднем 112,9 тыс. чел. назначалась пенсия на льготных условиях, в том числе по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, что составляет около 12% от ежегодной списочной численности работников.

В ежегодно принимаемом Московском трехстороннем соглашении между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями предпринимателей (работодателей) значительное место занял вопрос охраны труда.

Обеспечение выполнения решений по охране труда возложено в первую очередь на Правительство и предпринимателей. Предприниматели должны:

• предоставить в соответствии с коллективными договорами и соглашениями дополнительные по сравнению с законодательством льготы и компенсации работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда,

• обеспечить соблюдение законодательства по охране труда, повышения эффективности работы служб охраны труда, не допускать их ликвидации;

• обеспечить условия для осуществления государственного и общественного контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов по труду правовыми и техническими инспекциями труда, органов надзора как государственного, так и профсоюзных;

• регулярно проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Уровень оплаты труда

Определяющим условием сохранения и поддержания социальной жизни является производительный труд. Уровень его оплаты в свою очередь служит важнейшим фактором повышения производительности труда. В доиндустриальных экономиках стран-лидеров применялся принцип: «дорогое продовольствие – высокая цена труда». Рост производительности труда позволял повышать доходы населения в такой степени, чтобы ему было доступно продовольствие по более высоким, чем в отстающих странах, ценам. «Дороговизна» продовольствия позволяла получить больше ресурсов для развития отечественного сельского хозяйства.

 В современных развитых странах также поддерживается высокая цена труда. Но к продовольственной составляющей цены труда добавились расходы на приобретение качественного жилья, получение платных образовательных и медицинских услуг.

В России, и в Москве в том числе, в ходе либеральных реформ были повышены цены на продовольствие и сделаны определенные шаги по ликвидации системы бесплатного образования и здравоохранения и созданию рынка жилья. Но в отличие от развитых стран эти реформы проводились без связи с ростом производительности труда и при снижении оплаты труда и денежных доходов подавляющего большинства населения.

Начатая с апреля 1991 года реформа цен и с января 1992 года их либерализация привели к резкому скачку цен при неадекватном росте доходов.

Рост цен в потребительском секторе за 1992 год в целом достиг почти 18 раз, в промышленности – 16 раз. В то же время среднемесячная номинальная заработная плата рабочих и служащих поднялась только в 11 раз (табл.11).

Таблица 11

Среднемесячная номинальная заработная плата
 рабочих и служащих в Москве

Годы	Рубли
1985	193
1990	317
1991	545
1992	5 941
1993	63 497
1994	325 532
1995	584 084
1996	1090 528
1997	1390,6
1998	1820,0
1999	2762,0
2000	3279,3

Источники:

Москва в цифрах: с начала века до наших дней. М., Мосгоркомстат, 1997; Социально-экономическое положение г. Москвы в январе – декабре 1997, 1998, 1999, 2000 гг. М., Мосгоркомстат, 1998, 1999, 2000, 2001 гг.

Рис. 1. Динамика  среднемесячной заработной платы в Москве, исчисленной по покупательной способности 1 рубля в декабре 1991 года.

Московский статистический ежегодник», М., Мосгоркомстат, 2000, стр.86.

Среднемесячная заработная плата в Москве, исчисленная по покупательной способности 1 рубля в декабре 1991 года, дает отчетливую картину обрушившегося уровня оплаты труда в 1992 году и сохраняющейся тенденции ее дальнейшего снижения (рис.1).

Как мы видим из рис.1, в 1992 году по отношению к 1991 году уровень среднемесячной оплаты труда упал на 454 рубля, или на 44%, в 1999 году по отношению к 1991 году этот показатель был ниже на 546 рублей, или на 53%. Таким образом, график демонстрирует продолжившееся падение  уровня оплаты труда в столице после его обвала в 1992 году.

Роль заработной платы была подавлена появлением мощного рыночного источника доходов в виде предпринимательской прибыли. Резко упала доля оплаты по труду в совокупных доходах населения столицы. Если в 1992 году она составляла 69%, то в 1998 году она снизилась до 19% (рис.2).

На фоне падения доли оплаты труда резко возросли доходы от предпринимательской деятельности, финансово-кредитных операций, операций с недвижимостью: с 19% в 1992 году до 77% в 1998 году.

В последние годы доходы от собственности стали близки по своему значению к оплате труда. Так, в 1999 году доля доходов от собственности в структуре денежных доходов населения составляла 16.5%, в то время как оплата труда – всего на два пункта больше (табл.12)

Рис.2. Динамика удельного веса оплаты по труду, предпринимательских прочих доходов, формирующих денежные доходы населения.

Ст. сб. «Москва 1992-1998 гг.», Мосгоркомстат, М., 1999, стр. 22.

Таблица 12

Структура денежных доходов населения столицы
(в процентах к итогу)

	1997г.	1998г.	1999г.
Денежные доходы — всего	100	100	100
в том числе: - оплата труда	18.5	19.0	18.5
- социальные трансферты	5.1	6.3	7.1
- доходы от предпринимательской деятельности	18.5	15.9	22.9
- доходы от собственности	12.5	11.7	16.5
- другие доходы	45.4	47.1	35.0

Ст. сб. Московский статистический ежегодник, Мосгоркомстат,М.,2000г.

Однако усредненные показатели по уровню оплаты труда не дают представления о его настоящей (действительной) роли вследствие высокого уровня дифференциации оплаты труда как в различных отраслях, так и на предприятиях разных форм собственности, руководящих и рядовых сотрудников.

Уровень оплаты труда в сфере науки, бывший в 1985 году одной из самых высоких, за период реформ упал до дискриминационно низкой отметки, что обусловило отток научных кадров в другие виды деятельности, нередко требующие более низкого уровня квалификационной подготовки. Так же низко оценивается в Москве труд работников образования, здравоохранения и культуры (табл. 2). Между тем в этих социальных отраслях в столице занято более трети экономически активного населения.

Особое внимание следует обратить на негативные последствия резкого снижения оплаты труда на предприятиях военно-промышленного комплекса. До 1992 года в ВПК заработная плата была одной из самых высоких в стране, там была сосредоточена большая часть интеллектуальной элиты общества.   В настоящее время ВПК обескровлен, молодых кадров почти нет, средний возраст работающих 50 лет.

Таблица 13

Соотношение заработной платы в отраслях экономики столицы и средней заработной платы по городу (%)

	1985	1991	1996	1999
Всего на предприятиях, учреждениях и организациях	100,0	100,0	100,0	100,0
Промышленность	105,6	108,7	98,2	104,4
Транспорт	110,5	111,6	132,0	125,8
Связь	97,1	101,9	148,5	193,6
Строительство	110,3	123,9	106,4	89,.5
Жилищно-коммунальное хозяйство	76,7	80,3	108,3	100,2
Здравоохранение, физкультура, социальное  обеспечение	73,1	79,6	85,1	70,1
Образование	83,8	75,4	69,2	62,6
Наука и научное обслуживание	105,9	84,8	67,7	75,6
Кредитование и государственное страхование	94,7	204,2	144,7	207,6
Аппарат органов управления	103,1	107,9	110,8	110,4

Источники:

        Москва в цифрах: с начала века до наших дней. М., 1997, Московский статистический ежегодник, Мосгоркомстат, М., 2000.

Совершенно очевидно, что стране и в первую очередь ее столице навязывается политика обесценивания высококвалифицированной рабочей силы, которая становится одним из самых дешевых производственных ресурсов. Это объективно тормозит процесс создания и внедрения наукоемких, трудосберегающих технологий, ставит Россию в технологическую зависимость от развитых стран.

Заработная плата занятых в промышленности сохраняется на среднем уровне, к которому подтягивается и размер зарплаты, работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве. Уровень оплаты труда занятых на транспорте,  связи и строительстве, бывший одного порядка в дореформенный период, приобрел различные тенденции во время экономических преобразований.

Так, зарплата связистов, постоянно увеличиваясь, к 1999 году почти в 2 раза стала превышать средний показатель по столице. Зарплата строителей, резко возросшая в 1991 году, постепенно снижалась в последующие годы и к настоящему времени даже не дотягивает до среднего уровня. Причин такого явления много (устаревшее оборудование, слабое внедрение новейших технологий), но главная – применение дешевой иностранной рабочей силы.

Оплата труда занятых на транспорте, повышавшаяся заметно до 1996 года, к 1999 году несколько снизилась относительно среднего уровня по Москве (табл.13 ).

Но больше всех выиграли в условиях рыночной экономики работники финансовых институтов. Их официальные заработки почти в 4 раза выше, чем в среднем по Москве.

Радикальные изменения сложившихся социально-экономических структур, приватизация государственной собственности обусловили различия в уровне оплаты труда на предприятиях частной, смешанной и государственной форм собственности.

По данным микропереписи, уровень средней зарплаты на предприятиях акционерных обществ открытого типа в 1,5 раза выше, чем на государственных; в товариществах и акционерных обществах закрытого типа – в 2 раза выше, чем в государственном и муниципальном секторе. Приватизация способствовала не только росту легальной заработной платы работников акционерных и частных предприятий, но и стимулировала их предпринимательскую активность. Так, по данным микропереписи, до 10% работников акционерных предприятий отметили наличие у них и предпринимательского дохода. ^[5]

Вместе с тем необходимо отметить, что покупательная способность москвичей, живущих на заработную плату на протяжении всего реформенного периода, сократилась. К 2000 году среднемесячная заработная плата в среднем по Москве составляла 113 долл., или в 3,2 раза ниже, чем предписывают нормативы, установленные ООН. В настоящее время признано, что минимально допустимым пределом является часовая заработная плата 3 долл.\час, или 360 долл.\месяц. Более низкая заработная плата разрушает человека, не позволяя поддерживать уровень, необходимый для жизнедеятельности его самого и его семьи, препятствует его профессиональному росту. Между тем, в этих, мягко сказать неблагоприятных условиях, российский работник производит на 1 долл. своей заработной платы в 3 раза больше продукции, чем среднестатистический американский работник. Российские ученые отмечают, что мы плохо живем не потому, что у нас низкая производительность труда, а потому, что у нас недопустимо низкая оплата труда и недопустимо низкие доходы у подавляющего большинства населения. ^[6]

По данным социологического опроса, проведенного в 2000 году НИИтруда по заданию Комитета труда и занятости Правительства Москвы, наиболее пессимистичные оценки состояния рынка труда и социально-трудовой сферы дают работники бюджетных отраслей столицы.

Так, подавляющее большинство работников образования, здравоохранения, науки и искусства оценивают ситуацию как «кризисную» и «тревожную» (от 80% в образовании, до почти 100% в здравоохранении, между ними находятся работники науки и искусства – примерно 85%).

Уровень получаемой заработной платы до 1500 рублей указали 26,4% опрошенных, занятых в госсекторе. В акционерных и частных организациях принятый в опросе максимально высокий уровень 5000 рублей преодолели 16,7 и 16,0% каждой отмеченной группы опрошенных. На государственных и акционерных государственных предприятиях их оказалось 4,5 и 3,3%.

Из социально-профессиональных групп, по данным социологического опроса, самыми «богатыми» оказались предприниматели – 100% голосов указали свою заработную плату выше 5000 рублей. Среди руководителей таких оказалось 30,8% опрошенных, рабочих – 12,4%, служащих  и специалистов с высшим образованием – 1,8 и 8,6%.

До 1500 руб. в месяц получают 11,8% служащих, 8,6% с высшим образованием, 5% — рабочих. Среди руководителей и бизнесменов людей с таким низким размером оплаты труда не оказалось.

При оценке притязаний москвичей по отношению к критериям уровня жизни оценивалось – «желаемое» и «возможное».

Свыше 6000 руб. в месяц желают получать более половины людей в возрасте 20-49 лет. Среди молодежи до 20 лет и граждан свыше 55 лет таких отмечено меньше, 26,4 и 20% соответственно.

Заработную плату свыше 6000 рублей хотел бы иметь каждый второй мужчина и немного более 40% опрошенных женщин. ^[7]

Таким образом, мы видим, что для основной массы работающих заработная плата не является полноценным источником для удовлетворения основных жизненных потребностей.

По данным социологических опросов, еще в начале 90-х гг. заработная плата в 2-3 раза была ниже необходимого уровня. Это отмечали 95,3% работников арендных предприятий; 94,5% — акционерных и 57,3% частных предприятий, что вынуждало их искать дополнительный заработок. Многие работники для получения дополнительного дохода занимались перепродажей  купленного (11-18%) и продажей личных вещей (13-22%). Много высококвалифицированных специалистов занялись торговлей вместо своей основной деятельности. Значительная часть физиков и математиков и других высококвалифицированных специалистов выехала работать за рубеж.

При осуществлении экономических реформ на общегосударственном и региональном уровнях преобладает ориентация на получение прибыли любым путем, зачастую с нарушением социальной справедливости. При

такой направленности вряд ли можно рассчитывать на повышение социальной эффективности проводимых мероприятий, а следовательно, и социальной активности людей.

Низкая оплата труда обусловливает негативные изменения в духовных, интеллектуальных потребностях. Более половины рабочих арендных и акционерных предприятий вообще не посещают учреждения культуры, около 60-70% никогда не пользовались путевками в дома отдыха и т.д.

Из-за снижения уровня жизни, высокой стоимости газет и журналов по сравнению с доходами большинства населения постоянно уменьшается численность работников, выписывающих их. Сокращается посещаемость театров, кинотеатров, музеев и библиотек. Все это также отрицательно сказывается на мотивации труда и обусловливает ее кризис.

Значительное имущественное расслоение населения, вызванное в основном не различиями в качестве и количестве труда, а криминальной или полукриминальной деятельностью,  также значительно снижает мотивацию трудовой деятельности большинства работников. В результате развиваются антимотивы, антистимулы к труду, особенно среди молодежи, усиливаются негативные социальные процессы – апатия, пассивность и т.д.

Низкий уровень оплаты труда ограничивает возможность удовлетворения физиологических потребностей. Доля расходов семейного бюджета на питание увеличилась с 40-46% в середине 80-х годов до 75% в   90 – х годах.

В то же время ухудшается структура питания – сокращается потребление белков, что, помимо ухудшения физиологического состояния, сказывается на репродуктивном здоровье и даже на жизни детей.

Низкий уровень заработной платы большинства москвичей, стрессы, неуверенность в будущем, переход на платную основу здравоохранения, затрудняющий получение необходимых медицинских услуг, обусловили постоянное ухудшение демографической ситуации. Так, в январе-ноябре 2000 года число умерших в Москве превысило число родившихся в 1,8 раза, коэффициент естественной убыли населения составила – 6,9 на 1000 человек. ^[8]

Углубляется кризис молодых семей. Резко растет количество разводов. Увеличивается число неполных семей. Одной из основных причин является отсутствие возможности решить жилищную проблему. Социальная политика Правительства направлена на приобретение жилья за счет своего дохода. Те же москвичи, чей доход состоит главным образом из заработной платы, не могут решить жилищную проблему на протяжении всей своей жизни. Так, для получения ипотечного кредита надо иметь минимум 500 долл. дохода в месяц, или 14500 рублей, номинальная или средняя заработная плата в столице в январе-декабре 2000 года составила 3279 рублей.

Анализ общественного мнения, проведенный ВЦИОМ, свидетельствует, что среди опрошенных групп населения испытывают постоянную тревогу 46% респондентов, неуверенность – 32%, разочарование – 25%.

Чрезвычайно низок уровень социального оптимизма, отсутствует уверенность в своем будущем и будущем своей семьи (50%), своего города (до 62%). Еще больше людей не уверены в будущем России – 66% ^[9] . Все это свидетельствует о глубине и тяжести социально-экономического кризиса.

Расслоение населения по доходам

В Москве сложилось существенное противоречие в соотношении общей суммы доходов населения, прибыли от предпринимательской  деятельности, процентов от капитала, доходов от использования городских земель и имущества и валового регионального продукта. Общая сумма денежных доходов населения значительно больше величины валового регионального продукта, денежные расходы больше общей суммы денежных доходов, в общей сумме денежных доходов населения доля оплаты труда крайне низка, особенно в сравнении с РФ (табл.14).

Таблица 14

Денежные доходы и расходы населения Москвы и РФ (в %)

	Москва				РФ
	1995	1997	1999	2000	1995	1997	1999	2000
Денежные доходы населения к ВРП и ВВП	130,4	115,8	133,6	133,5	59,1	64,8	65,0	67,0
Оплата труда к денежным доходам	25,0	25,1	26,0	27,6	76,4	76,0	78,0	79,0
Денежные расходы населения к денежным доходам	152,0*	137,8	132,0	127,8	96,4	98,3	98,6	98,6

*) Оценка

Ученые ^[10] объясняют такое превышение общей суммы денежных доходов населения города под величиной ВРП двояко.

С одной стороны, это можно рассматривать как методическую неточность, существующую в процессе расчетов этого показателя на федеральном и городском уровнях. Очевидно, значительную часть доходов москвичи получают за пределами своего города, в других регионах страны, а также за рубежом. Эти доходы не включаются в ВРП, они формируют ВВП на федеральном уровне, размер которого значительно превышает ВРП, получаемый путем суммирования этого показателя по всем субъектам РФ.

С другой стороны, причиной такого превышения денежных доходов населения над величиной ВРП города может быть чрезмерное возрастание «теневого» сектора, сопровождаемое  расширением масштабов уклонения от уплаты налогов.

Образованию «теневых» доходов способствовали структурные сдвиги в экономике в пользу торговли и сферы услуг, в  которых формируется основная масса «теневых» доходов. Кроме того, вклад торговли и сферы услуг в ВРП через налогообложение намного ниже (по услугам примерно вдвое) по сравнению с промышленностью и прочими отраслями материального производства, функционирующих в жестких финансовых условиях.

Такая же картина наблюдается при рассмотрении денежных доходов населения.

В структуре номинальных денежных москвичей превышение расходов над доходами отмечается с 1993 года, когда это превышение составило 49% (рис. 3).

Рис. 3. Превышение денежных расходов населения над доходами

Ст. сб. «Московский статистический сборник», Мосгоркомстат,М., 2000.

В 1994, 1995 гг. это превышение снизилось до 31 и 34 % соответственно. В 1996 году наблюдался новый всплеск увеличения расходов, составивших почти половину (45%) от всей величины номинальных денежных доходов населения.

Центральной задачей экономической реформы 1992 года был перевод российской экономики на принципы рыночного хозяйства путем либерализации цен. Однако сама по себе либерализация цен без проведения достаточно жесткой финансово-бюджетной политики институциональных преобразований не могла решить накопившихся проблем.

В 1992 году фактически были обесценены все сбережения населения.

В 1993 году рост цен потребительского рынка увеличился в 10 раз, в 1994 году – более 4 раз. Замедление инфляции в конце 1993 – августе 1994 года изменило мотивацию поведения населения, и часть денежных средств была отвлечена с потребительского рынка на накопление.

Вместе с тем из-за снижения уровня процентных ставок доходность рублевых сбережений упала и возросла привлекательность вложений средств в валюту (рис.4).

В 1994 году наблюдался максимум вложения средств населения на приобретение валюты (более 40% всех расходов). С 1995 по 1997 год этот показатель несколько снизился, но продолжал увеличиваться на довольно высоком уровне (35-37% от всех денежных расходов населения).

В 1998 году, в связи с августовским финансовым кризисом, обусловившим девальвацию рубля, доля расходов средств населения на покупку валюты упала до 19%, в 1999 году – до 11%.

Непосредственным итогом очередной конфискации накоплений населения стало резкое ухудшение всех социально-экономических показателей. Наглядно это видно на снижении в 1998 году накоплений населения во вкладах и ценных бумагах в 2 раза, резком росте доли расходов населения на покупку товаров первой необходимости и оплату услуг (рис.4). Произошло повторение ситуации 1992 года.

рис. 4. Доля вложений средств населения на покупку валюты, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, на покупку товаров и оплату услуг во всех денежных расходах

Ст. сб. «Московский статистический ежегодник», Мосгоркомстат,М., 2000.

Кризис 1998 года усугубил поляризацию общества по уровню расходов. Так, если в 1997 году на долю первых трех групп населения (60%), имеющих наименьший доход, приходилось 15,6% суммарных денежных доходов, на долю 5-й группы, включающей 20% населения с максимальными доходами, – 66,5%; то в 1998 году – 15,1 и 67,9%; в 1999 году – 12,3 и 70,8% соответственно. В конце 2000 года еще не было достигнуто соотношение по уровню доходов бедных и богатых слоев населения, бывшее до 1998 года.

Таблица 15

Распределение общего объема денежных доходов
 по пяти двадцатипроцентным группам населения столицы

Ст. сб. «О положении в экономике и социальной сфере г. Москвы в январе-декабре 1997, 1998,1999,2000 г.» М., Мосгоркомстат, 1998, 1999, 2000, 2001гг.

Статистические данные свидетельствуют о сверхвысокой степени поляризации населения Москвы по уровню доходов. Индекс Джини близок к единице, а коэффициент фондов (соотношение доходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения) — в 5,5-7,5 раз превышает границу, означающую социальную нестабильность в обществе.

Об этом же свидетельствуют и социологические опросы. По данным социологического опроса, проведенного НИИ труда в 2000 году, сфера доходов отмечена как деликатная тема, поэтому на абсолютное откровение респондентов рассчитывать не приходилось. Однако даже косвенные, опосредованные методы построения инструментария опросов все же позволили получить достаточно корректные результаты относительно структуры доходов граждан. Большинство опрошенных граждан из источников дохода помимо основной заработной платы (59,9%) отметили и другие, среди которых чаще всего называли дополнительный приработок от «другой работы» и «случайные заработки» (соответственно 12,9 и 14,2%).

В источниках дохода пенсии, стипендии, социальные пособия отмечены как малозначимые. Масштабы дополнительного приработка респондентами полностью не показываются вследствие известного распространения получения теневого неучтенного дохода.

Интересны данные о зависимости среднемесячного дохода от возраста. Так, молодые люда в возрасте до 20 лет имеют  невысокие доходы от 500 до 3000 руб. От 3000 руб. и выше среди опрошенных данного возраста уровень своих доходов не отметил ни один. Респонденты 20-29 лет также не назвали высокого уровня доходов — только 11 процентов отметили доходы от 3000 до 4000 рублей. Среди респондентов старшей возрастной категории (свыше 55 лет) отметили относительно высокий получаемый доход — от 3000 до 4000 рублей только 15 процентов. Доходы населения в наиболее трудоспособном возрасте, 30-49 лет, также не оказались достаточно высокими. Только 6,4% респондентов показали доходы свыше 5000 руб. ^[11]

По данным социологического исследования, проводимого Комитетом труда и занятости Правительства Москвы относительно ситуации на рынке труда, общая социально-экономическая ситуация в Москве названа 21,5% респондентов «кризисной», 41,1% — тревожной, только меньше четверти опрошенных назвали ее нормальной. ^[12]

Анализ программ содействия занятости

Московский Комитет  труда и занятости, на который Правительством Москвы было возложено проведение политики по содействию занятости, учредил специальные центры занятости, образовательные учреждения и консультационно-методические организации. Они стали хорошими помощниками в работе функциональных и территориальных подразделений Комитета. Можно отметить такие центры, как Центр труда и занятости молодежи «Перспектива», работа которого была направлена на реализацию программы «Молодежная практика». Создание производств и содействие занятости учащихся обеспечивало их работой в свободное от учебы время. Центр занятости военнослужащих запаса «Кутузовский» помогал трудоустройству  военнослужащих запаса и членов их семей, содействовал их переподготовке по гражданским специальностям. Задачами государственного унитарного предприятия «Мосгортруд» были организация и проведение общественных работ для безработных и ищущих работу граждан, обеспечение временной занятости. Женский деловой центр, Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, Учебные центры и ряд других чрезвычайно полезных организаций работали над решением задач, обеспечивающих сохранение стабильности ситуации на рынке труда и поддержание высокого уровня занятости москвичей.

Взаимодействие с работодателями, тесные контакты с отделами кадров предприятий обеспечивали службу занятости достоверной информацией о вакантных рабочих местах и перспективах развития. В ведении Комитета находилось до 70% всех имеющихся вакансий в городе. Это одна из важных причин, по которой в Москве в течение ряда лет на одного зарегистрированного безработного приходилось 2-3 вакансии.

В соответствии с выполнением органами службы занятости мероприятий Программы содействия занятости населения Москвы в   2000 г. удалось ^[13] :

подобрать работу (включая трудоустройство после предварительного обучения) или помочь организовать собственное дело 238,9 тыс. чел. (на 46,1% больше, чем в 1999 г.). Органы службы занятости поставили на учет 368,4 тыс. чел., что на 10% больше, чем в 1999 г. В целях повышения эффективности трудоустройства органами службы занятости продолжалось совершенствование основных направлений их деятельности (проведение ярмарок вакансий, подбор подходящего места работы и работника по запросу работодателя, реализация программ социальной адаптации работников и др.); увеличение масштабов временной занятости, поддержки развития предпринимательства, квотирование рабочих мест, создание и сохранение рабочих мест за счет Фонда занятости и т.д. К новым эффективным формам можно отнести созданный в 1998 г. Комитетом Internet-представительство, где помимо разнообразной информации о деятельности московской службы занятости содержались данные о вакансиях и резюме соискателей работы.

Комитет по труду и занятости в 2000 г. обеспечил банк данных вакансиями в количестве 159,2 тысяч, что на 18,1% больше, чем в 1999 г.  Характерной особенностью 2000 г. явился устойчивый рост числа вакансий, заявленных в органы службы занятости. По сравнению с предыдущим годом банк данных свободных рабочих мест увеличился за счет роста как временных рабочих мест, так и постоянных, сюда же вошли рабочие места сезонного характера.

Существенное несоответствие между спросом и предложением рабочей силы, а также низкий уровень оплаты труда значительной части заявленных в органы службы вакансий создают трудности в организации их замещения.

Специализированные подразделения службы занятости создали условия для прохождения обучения 18,1 тыс. человек, однако это почти на 12% ниже предыдущего года. В России этот вид активной ориентации безработных на рынке труда возрос на 18%. Система профессиональной ориентации населения включает консультирование по выбору или смене профессии для всех желающих, предоставление информации о существующем спросе на профессии, о возникновении новых профессий и специальностей, возможностях и направлениях профобучения. В системе социальной защиты москвичей на конкурсной основе была сформирована обширная сеть московских образовательных учреждений для профессионального обучения безработных. Всего насчитывается 52 учебных заведения различного профиля, осуществляющих подготовку по утвержденному перечню пользующихся устойчивым спросом на рынке труда профессий и специальностей (свыше 130 наименований). Многие образовательные учреждения используют технологии и методики интенсивного обучения, что позволяет осуществлять краткосрочную подготовку (4 месяца) и увеличивать численность проходящих обучение.

Важное место в организации содействия занятости москвичей, ищущих работу, занимает занятость на общественных работах. В 2000 г. этой формой занятости было охвачено 82,2 тыс. человек, или  на 57% больше, чем в предыдущем (в России рост этой занятости был 24,2%). Оплачиваемые общественные работы позволяют обеспечить временной работой граждан, зарегистрированных в службе занятости. Право на участие в этих работах в первую очередь предоставляется безработным, не получающим пособие, а также состоящим на учете свыше полугода. Организация общественных работ ведется в тесном взаимодействии с префектурами и управами города, со всеми заинтересованными организациями и предприятиями. Финансирование производится за счет средств этих организаций и фонда занятости.

С целью расширения возможностей трудоустройства незанятого населения и безработных в московской Программе содействия занятости предусмотрена финансовая помощь работодателям по созданию и сохранению рабочих мест за счет средств фонда занятости. Тесное взаимодействие с городской администрацией и отраслевыми структурами позволяет проводить тщательный отбор претендентов на получение финансовой помощи, определять предприятия действительно нуждающиеся в дополнительном финансировании и представляющие важность, с одной стороны, в развитии городской инфраструктуры, с другой, — в обеспечении занятости населения, в первую очередь, слабозащищенных категорий. Помощь оказывается в форме возвратного, смешанного и безвозвратного финансирования.

Всестороннюю помощь получают безработные граждане, желающие организовать собственное дело. Им выделяются разовая субсидия в размере годового пособия по безработице и дополнительные средства за каждого принятого в штат безработного.

Материальная поддержка безработных в Москве осуществлялась своевременно и в полном объеме. Московский фонд занятости является одним из самых значительных среди российских регионов. Этому способствует, с одной стороны, экономическая ситуация в городе, с другой, — хорошо налаженный Комитетом сбор страховых взносов с работодателей. В 2000 г. 40,4 тыс. человек назначено пособие по безработице. Средний размер выплат на одного безработного в России за 2000 г. составил 460 руб.

Среди социальных выплат и компенсаций в службе занятости широко практикуется досрочный выход на пенсию, материальная помощь особо нуждающимся безработным, включая оплату медицинских и образовательных услуг, общественного транспорта. Проводятся также благотворительные и гуманитарные акции.

Компенсационные выплаты в размере до трех минимальных зарплат в качестве чрезвычайной краткосрочной меры материальной поддержки работников, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения зарплаты, помогают избежать массовых увольнений.

Результаты работы московского Комитета труда и занятости по выполнению Программы занятости населения за последние годы представлены в табл.16.

Таблица 16

Основные показатели Программы содействия занятости
населения г. Москвы в   1999 — 2001 гг.

Источники:

Приложение к Программе содействия занятости населения г. Москвы на 2001г. Проект Постановления Правительства Москвы 2001г.

Программу содействия занятости, исходя из результатов на московском рынке труда, а также с учетом мнения работников, связанных с ее реализацией, можно определить как реалистичную и  эффективную. Между тем еще больших результатов можно было бы достичь при более полном ресурсном обеспечении мероприятий и их приоритетном  направлении на устранение структурных диспропорций на рынке труда города. Тем не менее можно отметить, что Программа способствовала стабилизации положения в городе в сфере занятости.

На основе анализа состояния трудовых ресурсов и ситуации на рынке труда города, с учетом объемов финансирования разработаны мероприятия Программы содействия занятости населения г. Москвы на 2001 год.

В 2001 году в области занятости обозначены следующие основные задачи:

·        содействие эффективной занятости населения и обеспечение уровня официально регистрируемой безработицы в г. Москве не выше 1,0% от численности экономически активного населения;

·        повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда города;

·        внедрение эффективных механизмов профилактики безработицы за счет совершенствования профориентационной работы и профессионального обучения, социально–трудовой адаптации граждан на рынке труда, субсидирование занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Приоритетными мерами содействующими эффективной занятости населения в 2001 году, приняты: повышение инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию экономически эффективных рабочих мест; создание условий, способствующих обоснованному выбору гражданами вида деятельности в соответствии с личными наклонностями и потребностями рынка труда. С этой целью расширяется система обеспечения  профориентационными услугами учащихся старших классов общеобразовательных школ, безработных граждан и незанятого населения.

С целью содействия занятости населения, оказания материальной поддержки, приобретения трудовых навыков у молодежи, сохранения мотивации к труду у безработных и ищущих работу граждан в Программе предусмотрена организация общественных и временных работ с привлечением средств федерального бюджета.

Важнейшим приоритетом политики занятости в 2001 году является содействие занятости и материальная поддержка безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, подростков и молодежи -выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет, одиноких и многодетных родителей, инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных Сил РФ, и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, длительно безработных граждан (6 месяцев и более) и др.

Финансирование этой программы предусмотрено из Федерального бюджета. С нашей точки зрения, при реализации данной программы и ее ресурсного обеспечения целесообразно использовать накопленный московский опыт по организации работ и сложившуюся городскую структуру служб содействия занятости.

Выводы и предложения

1. Изучение изменений в занятости москвичей за период реформенных преобразований в стране показало, что радикальных изменений в области занятости не произошло. Происходит постепенная трансформация отраслевой структуры занятости в соответствии с рыночной конъюнктурой и кризисных явлений в отраслях материальной сферы.

2. В последние годы на промышленных предприятиях стали складываться новые формы организации работ. Происходит переориентация на производство более конкурентоспособной продукции, поиск новых партнеров, изыскание путей финансирования, в том числе поддержка профильных предприятий Правительством Москвы, что дало импульс к сдвигам в сфере занятости. Наблюдается некоторый рост численности занятых в материальном производстве и снижение числа увольнений. Одновременно установилась достаточно устойчивая тенденция (за пять дет) сокращения численности в социально ориентированной сфере города, что обусловлено чрезвычайно низкой оплатой труда.

3. Обнадеживающие показатели изменений в скрытых формах занятости в Москве вызывают сомнения и должны быть подвергнуты более де-тальному изучению (обследованию), поскольку статистический учет не дает достаточно достоверной информации, а целый ряд обследований независимых научных коллективов опровергает их позитивный характер.

К скрытым формам занятости относятся все разновидности доходной деятельности, по разным причинам и в различной степени скрытые от официального учета. Этих форм очень много, а отслеживать скрытую занятость очень сложно из-за особенностей самого явления. Тем не менее есть веские основания полагать, учитывая обстановку в  жизни москвичей (более 30% живет за чертой бедности), что реальная ситуация в теневой форме занятости не уменьшилась, а возросла.

4. Москва по разного рода причинам, в том числе благодаря столичным функциям города и сосредоточению в нем большого количества промышленных, транспортных, строительных предприятий, а также широко развитой инфраструктуры, является крупным «работодателем». Кроме того, в результате определенной социально-экономической политики московских властей были созданы условия, при которых безработица в столице за весь переходный период оставалась одной из самых низких среди российских регионов.

Более того, в Москве скорее можно говорить о структурной, а не об абсолютной безработице, потому что число вакантных мест по-прежнему превышает число безработных. В ряде случаев наниматели вынуждены привлекать не только иногородних жителей, но и даже иностранных работников, численность которых из года в год растет, что вызывает необходимость регулировать их прием на вакантные рабочие места.

5. Данные государственной отчетности, отражающие масштаб реальной безработицы и соответственно напряженность на рынке труда, характеризуются в Москве достаточно низкими показателями. На самом деле ситуация не столь однозначна. Разобраться в ней можно лишь на основе анализа специфики факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику регистрируемой и общей безработицы в целом и отдельно по ее составляющим сегментам.

На показатели регистрируемой безработицы воздействуют следующие факторы:

- общая экономическая ситуация в городе, определяющая возможности трудоустройства;

- городская политика в отношении безработных (законодательно определенный порядок регистрации, организации занятости и профпод-готовки, а также условия предоставления пособий);

- эффективность и стиль работы территориальных органов занятости;

- особенности трудового, в том числе пенсионного законодательства;

- законодательная инициатива местных и городских властей в вопросах трудоустройства, а также развития и сохранения рабочих мест и пр.

Интеграция этих факторов важна не только для анализа ситуации с безработицей в городе, но и в проведении политики в отношении занятости населения в Москве, выработки приоритетных направлений финансирования соответствующих программ.

6. Москва выделяется относительно низкими показателями безработицы на фоне общероссийских и более высокой трудовой активностью, Здесь уровень подготовленности рабочей силы и ее способности адаптироваться к условиям рынка достаточно высоки.

Анализ ситуации на рынке труда дает основание сделать вывод о том, что, во-первых, наиболее низкая степень адаптации чаще всего проявляется у людей после 40 лет и, во-вторых, чем выше уровень образования жителей, тем выше их инициативность, большая способность адаптироваться к новым условиям жизни, тем активнее действуют они на рынке труда.

Следовательно, московским властям следует всемерно расширять и поощрять направление в своей социальной политике, связанное с образованием и подготовкой кадров.

7. Эффективность Программы содействия занятости населения для москвичей и ситуации в городе в целом, согласно результатам — несомненна. Очевидна и польза от организации службы занятости и ее специальных центров. Однако в ходе анализа Программы и результатов ее выполнения можно отметить необходимость усиления внимания проблемам, решение которых не получило достаточной реализации на практике:

- сохранение и поощрение создания новых рабочих мест, реальное содействие развитию малого бизнеса, индивидуальным формам занятости, профориентации, переобучению на новые специальности, помощь в создании собственного дела;

- расширение информационной осведомленности населения о состоянии рынка труда в городе, деятельности служб занятости и их возможностях;

-  активная помощь населению в трудоустройстве и контроле выполнения трудовых обязательств вне зависимости от форм собственности;

- содействие интеграции учебных заведений и производственных структур в акционерные общества, что позволит решить проблемы тех и других структур, а главное, проблему занятости молодежи;

- помощь в трудоустройстве пенсионеров (прежде всего должно быть защищено их право на получение полной пенсии, заработанной ими в соответствии с трудовым стажем).

8.     Особое значение для занятости общественно полезным трудом населения имеет уровень оплаты труда работающих. Низкий  уровень оплаты труда развивает антистимулы к производительному труду, который зачастую не дает необходимых средств к существованию, толкает разуверившихся людей        в криминальную среду, в число наркоманов. Разрушения в сфере производства, науки и образования, вызванное реформенными преобразованиями 90–х годов, заметно сузили сферу применения высоких специализированных знаний, как научных, так и производственно – технических.

Работники не только средней квалификации, но и высококвалифицированные специалисты вынуждены выполнять случайные функции, вплоть до так называемых «челноков», занятых торговлей.

Это растрата человеческого производительного потенциала, сопровождающаяся экономическими и социальными потерями страны, усиленным износом здоровья и экономической активности квалифицированного слоя населения.

Травматизм на предприятиях и стройках столицы остается очень высоким. Особенно тягостное впечатление оставляет сохраняющийся стабильным показатель численности лиц, утративших трудоспособность или погибших в результате несчастных случаев. Очевидно в запланированных мероприятиях Городской комплексной программы по охране труда необходимо предусмотреть разработку правил и методических указаний по охране труда при лицензировании производственной деятельности, контроль за исполнение этих требований, а также обязательный регулярный медицинский осмотр лиц, занятых производственной деятельностью.

 

^[1] Положение в экономике и социальной сфере г. Москвы в январе-марте 2000 г.  Информационно-аналитический доклад 2000, с. 73.

^[2] Данные российской статистики даются для возрастной группы 16-29 лет.

^[3] Исследование выполнено при поддержке программы «Социальная политика накануне XXI века»  Московского общественного научного фонда. В нем обобщены результаты интервью с 56 работниками МП Москвы, Московской области, Вологды и Воронежа.

^[4] Из государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Москвы в 1997 году» — Сб. Экология и здоровье детей: тенденции и факторы риска — Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы N 7(83) 1999, с,16.

^[5] Город, реформы, жизнь. Москва, в цифрах 1992-1995 гг. М., Мосгоркомстат. 1995.

^[6] Львов Д.С. Собственность и проблемы приватизации в России. В сб.: Пять лет ваучерной приватизации. М., 1997, с.36.

^[7] Комитет труда и занятости Правительства Москвы. НИИтруда. Социологический опрос. «Москвичи о заработной плате и доходах», М., 2000.

^[8] Социально-экономическое положение г. Москвы в январе-декабре 2000 г., М., Мосгоркомстат, 2001.

^[9] Г. Цветкова. Кризис трудовой мотивации и его последствия».  «Экономист», 2000 г., N 4

^[10] Б. Медведев, Е. Чистяков  Роль экономики Москвы в социально-экономическом развитии страны. «Экономист»,  2000 г.,N 7

^[11] Социологический опрос «Москвичи о заработной плате и доходах», НИИ труда, М., 2000

^[12] Социологическое исследование «Мнение москвичей о ситуации на рынке труда, безработице в городе и эффективности системы трудоустройства», М., 2000

^[13] Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости населения в январе — декабре 2000 г, Статбюллетень N 12 — Государственная служба занятости, М, 2000.

Материал предоставлен Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы