Актуальность исследования поставленной проблемы обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, сложностью и неоднозначностью ситуации с безработицей в нашей стране и необходимость поиска путей ее снижения. В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике в конце ХХ века, на пути формирования современной рыночной экономики не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Во-вторых, достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. За время проведения реформ в России полностью сформировались региональные рынки труда, которые отличаются заметной дифференциацией и интенсивностью протекающих процессов, различными структурными сдвигами и адаптационными возможностями. Понятие «рынок труда» – весьма сложная и во многом новая для России категория. Сегодня положение на российском рынке труда определяется ситуацией на рынке труда в разных субъектах Российской Федерации, поэтому вопросы занятости населения в настоящее время приобретают актуальнейшее значение для любого региона. И не для кого не секрет, что самой актуальной проблемой регионального рынка труда сегодня является безработица.

В работах этих авторов особый акцент делается на раскрытии таких проблем, как:

– раскрытие понятие, сущности и условиям формирования рынка труда как экономической категории;

– характеристике занятости и безработицы, их основным признакам;

– последствия безработицы для национальной экономики;

– государственное регулирование рынка труда и проблемам государственного вмешательства.

Объектом
исследования является рынок труда, безработица и занятость в разрезе местного рынка труда г. Краснодара.

Предмет исследования – экономические отношения, складывающиеся между участниками рынка труда.

Целью исследования является разработка предложений по снижению напряжения на местном рынке труда на примере г. Краснодара.

Достижение поставленной цели предусматривает постановку следующих задач:

– раскрыть понятие занятости и безработицы, раскрыть их экономическую сущность;

– анализ рынка труда муниципального образования г. Краснодара и выявить основные его проблемы;

– определить основные пути и способы регулирования занятости на примере муниципального образования г. Краснодара.

Теоретическая база исследования. Анализ литературы по теме курсовой работы свидетельствует о том, что проблема рынка труда, безработицы и занятости находится в центре внимания многих ученых. Данный вопрос наше свое отражение в трудах таких исследователей, как: Балицкий Е., Бестужев — Лада И.В., Борисов Е.Ф., Бузгалин А.В., Волынский Г. , Горбачев Ж. , Дикарева А. А., Любимов Л. Л., Кейнс Дж. М., Мальтус Т., Маркс К., Монусова Г., Соболева И., Павленков В.А., Соколинский В.М., Стендинг Г., Фишер С., Ясин Е. и др.

 

 

 

1.1 Рынок труда как экономическая категория

 

Среди понятий рыночной экономики важное место занимает определение сущности и содержания рынка труда как такового, его элементов и разновидностей. Во многом определение данной категории сложилось под влиянием ученых прошлого, в частности А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса и др. Так, в рамках марксистского направления используется термин «рынок рабочей силы», поскольку на нем покупается и продается рабочая сила – способности к труду. Наемный работник получает заработную плату за свои способности к труду, а не за труд [1]. В советской экономической литературе использовался данный термин. В рамках немарксистского направления используется термин «рынок труда» а под рабочей силой понимается определенная группа трудоспособного населения [2]. И в настоящее время существует много работ, посвященных изучению рынка труда. Отсюда различные подходы и толкования, противоположные точки зрения, в том числе на определение понятия «рынок труда», на определение предмета купли-продажи. Так, А. Э. Котляр [14] считает, что рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынках труда складываются отношения между работодателями и наемными ратниками, способствующие, соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, вторых – в заработной плате [3]. В учебнике «Экономика труда: социально-трудовые отношения» рынок труда рассматривается как «совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы» [4]. Однако далеко не все придерживаются таких трактовок. Например, в работе «Современная экономика труда. Теория и государственная политика» рынок труда представлен как состоящий «из тех, кто покупает или продает свой труд… В любой конкретный день буквально тысячи фирм и тысячи работников находятся «на рынке» и пытаются совершить эту сделку» [2]. В учебном пособии «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» рынок труда трактуется как «система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т. е. с его куплей и продажей; это также экономическое пространство – сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара — труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателем и наемным работником» [5]. В некоторых работах, в том числе и зарубежных ученых, понятия труд и рабочая сила, рынок труда и рынок рабочей силы либо рассматриваются как синонимы, либо не обосновывается их различие. Например, авторы книги «Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе» пишут: «Эффективно действующие рынки труда необходимы для того, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен… Основная идея состоит в том, что для эффективного функционирования рынков рабочей силы в условиях свободного предпринимательства требуется соответствующая экономическая инфраструктура, характерная для рыночной экономики, – частная собственность, конкуренция, рынки капиталов и мобильность рабочей силы» [6]. Многообразие подходов и трактовок «рынка труда» отражает большой интерес ученых к данной проблеме и, конечно, существование разнообразных подходов положительно влияет на развитие научной мысли, однако теоретические разногласия отрицательно сказываются на практике.

Под рынком труда понимается система правовых, социально-экономических и трудовых отношений, в рамках социального мира и согласия, возникающих между работодателями и наемными работниками с участием государственных и общественных организаций, на основе спроса и предложения, по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и т.п. Необходимо отметить, что отношения на труда не ограничиваются только актом купли-продажи, они затрагивают все, что связано с системой социального партнерства и защиты, образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, с управлением занятостью на предприятиях на региональном и федеральном уровнях.

На наш взгляд, к основным элементам [7] рынка труда относятся субъекты рынка труда, правовые акты, правила и нормы, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда, конъюнктура, спрос и предложение, конкуренция, мобильность на рынке труда, инфраструктура рынка труда. Важное как теоретическое, так и практическое значение имеет выделение и характеристика различных видов рынка. В научной литературе, посвященной изучению рынка труда, используются многочисленные вариации общего понятия «рынок труда» [8]. На наш взгляд, наиболее детальная и полная классификация представлена в монографии М.Г. Гильдингерш [9]. Однако в ней отсутствуют некоторые существенные признаки, которые в значительной степени характеризуют процесс формирования рынка труда в России. Наряду с дополнением существующих классификаций, в настоящей работе предпринята попытка уточнить содержание уже установленных признаков. Итак, в обобщенном виде, с учетом авторских добавлений и уточнений, критерии классификации, конкретизирующие категорию рынка труда, можно характеризовать по различным признакам и представить в следующем виде.

По критерию пространственной сферы рынка труда можно различать применительно к условиям Российской Федерации с ее специфическим федеративным типом построения государства и соответствующим административным делением – федеральный рынок труда, рынки труда федеральных округов, субъектов федерации, республиканские, краевые, областные, районные рынки труда, рынки труда крупнейших мегаполисов, городские и сельские рынки труда. На уровне межгосударственных отношений можно вести речь о международном рынке труда, а также о рынках труда крупных межгосударственных регионов (европейский, латиноамериканский, среднеазиатский и т.д.).

По степени государственного воздействия: контролируемый и неконтролируемый. Неконтролируемый рынок труда не охвачен услугами государственных органов трудоустройства и практически не регулируется государством.

По критерию временных параметров: текущий, перспективный, потенциальный и прогнозный рынки труда.

По уровню функционирования: внутренний и внешний рынки труда. Внутренний рынок труда складывается в результате перемещения работников внутри самого хозяйствующего субъекта. Этот рынок формируется за счет вакансий, образовавшихся в результате а) развития производства; перемещения работников на новые рабочие места; б) увольнений работников по различным причинам. Перемещение работников может происходить как по горизонтали — перевод на другое рабочее место (без повышения в должности и без изменения квалификации), так и по вертикали – переход на другое рабочее место с повышением в должности и изменением квалификации.

По уровню организации различают организованный и неорганизованный рынок труда. Функционирование организованных рынков труда регулируется определенными нормативными актами.

По степени развития: совершенный и несовершенный. Рынок труда является совершенным в том случае, если а) образует однородную совокупность; б) является конкурентным; в) не персонифицирован; г) обладает прозрачностью.

По степени привлекательности: первичный и вторичный. Первичный рынок труда характеризуется высокой заработной платой, постоянной занятостью на режимах полного рабочего времени, высокой квалификацией и возможностью профессионального роста. Вторичный рынок труда характеризуется временной или менее стабильной занятостью, невысокой заработной платой, низкой квалификацией работников.

По степени эластичности: гибкий рынок труда и жесткий рынок труда. К гибкому рынку труда можно отнести следующие положения: применение нестандартных форм занятости, использование нестандартных режимов полного рабочего времени, повышение гибкости в вопросах найма и увольнения, развитие различных форм профессиональной подготовки и переподготовки, совершенствование процедур определения и изменения заработной платы.

По критерию интегрированности выделяют понятия интегрированного рынка труда и локального рынка труда. Развитие рыночных отношений ведет к формированию интегрированного рынка труда, состоящего из конечного множества локальных рынков труда, сегментированных как в региональном и демографическом плане, так и в разрезе профессий, групп профессий, статусных социальных групп.

В региональном плане различают: асимметричные (непропорциональные), которым присущи существенные перекосы в соотношении контролируемого и неконтролируемого рынков труда, диспропорции в отраслевой и профессиональной структуре занятости; равновесные (с относительно развитыми структурами рынка труда, в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений); диверсифицированные, характеризуемые высокой степенью реструктуризации занятости и саморегуляции, относительно стабильным уровнем безработицы и сокращением регистрируемой безработицы.

По демографическим признакам различают рынок труда женщин (для него характерны возможные продолжительные перерывы в работе, снижение профессиональных способностей); рынок труда молодежи (его особенность — высокая мобильность, низкий уровень квалификации); рынок труда пенсионеров и лиц предпенсионного возраста (низкая экономическая активность, невысокая производительность труда).

По критерию социальной группы различают рынок преимущественного физического труда (рабочие); рынок преимущественного умственного труда (служащие); рынок преимущественного творческого труда (научная и художественная интеллигенция); рынок труда менеджеров и специалистов (техническая интеллигенция, директорский корпус, предприниматели); рынок крестьянского труда (включил фермеров).

По критерию соотношения спроса и предложения труда выделяют понятие равновесного (сбалансированного), дефицитного (спрос превышает предложение) и избыточного (предложение превышает спрос) рынков труда [10].

Развитие рыночных отношений предполагает исследование возникающих проблем, в том числе и на рынке труда с позиций государственной стратегии и региональной политики. Это особенно важно в условиях такого государства, как Российская Федерация, с его значительными внутрирегиональными различиями, которые могут повлиять на формы проявления тех или иных принципов рыночной экономики и возможности обеспечения межрегионального взаимодействия при размещении производства и формировании региональных рынков. Поэтому существует настоятельная необходимость рассмотрения рыночных отношений в их региональных формах, формирование на их основе региональных рынков различного объема и масштаба. В целом на характер формирования и функционирования региональных рынков влияют разнообразные группы факторов и условий, взаимосвязанных между собой. К ним, прежде всего, относятся:

• демографические факторы, влияющие преимущественно на развитие потребительского рынка и рынка труда;
  
• климатические и природно-ресурсные факторы, которые создают большой диапазон вариантов формирования функционирования региональных рынков;
  

  - хозяйственно-экономические факторы – хозяйственная, отраслевая специализация региона, экономическая структура, инвестиционная активность, транспортные коммуникации и др. [11].
  

  В настоящее время идет активный процесс формирования рынка труда в России. И хотя он в окончательном, развитом виде еще не сформирован, имеются все его основные элементы. Формирование российского рынка труда происходит под влиянием большого количества разнообразных факторов, вызывающих влияние на тенденции и условия его развития. Эти факторы различаются по уровню функционирования, по своему характеру, степени и направлениям воздействия на рынок труда. Так, например, рабочая сила в России отличается чрезвычайно низкой территориальной мобильностью, порожденной многими факторами: особенностями Менталитета, административными препонами, неразвитым рынком жилья и др. Территориальные различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе и экономическом потенциале определяют характерные черты формирования рынка труда в том или ином регионе. Исходя из этого можно выделить три уровня системы различных факторов: макроуровень, региональный и микроуровень [11].
  

  Таким образом, чтобы рыночные отношения и региональный рынок труда были в состоянии обеспечить эффективное развитие и функционирование воспроизводственного процесса, необходимы определенные элементы и соответствующие социально-экономические условия. Естественно, что наличие упомянутых элементов и создание перечисленных условий в первую очередь зависит от стартового уровня развития региональной экономики и функционирования локальных воспроизводственных циклов, определяющих пространственно-временной характер формирования тех или иных региональных ресурсов. Большое значение при этом имеет проблема формирования адекватной складывающейся в регионе экономической ситуации политики на рынке труда, являющейся неотъемлемой частью региональной социально-экономической политики.
  

   

  1.2 Понятие, экономическая сущность и виды занятости и безработицы
  

   

  Проблема занятости и безработицы неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве, демографическими и культурно-просветительными и другими процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью рынка труда. Изучение длительных тенденций на рынке труда показывает, что ежегодно происходит как значительный приток рабочей силы, так и заметные изменения в структуре свободных рабочих мест [13].
  

  С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.
  

  Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы.
  

  Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов [14].
  

  Кроме того, под занятостью как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства.
  

  В международной статистике широко применяются категории «экономически активное население» и «экономически неактивное население».
  

  Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ), к экономически активному населению относятся все лица, которые участвуют в производстве товаров и услуг, включая производство товаров для рынка, по бартерным каналам и для личного пользования. Это следующие категории: лица наемного труда — рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.п.); учащиеся, совмещающие учебу с работой на режиме неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.
  

  Трудовой статус экономически активного населения количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени (12 месяцев или один календарный год). По количеству отработанного времени экономически активное население подразделяется на занятых, безработных и частично занятых.
  

  К экономически неактивному населению международная статистика относит всех, кто, независимо от возраста, не входит в категории экономически активного населения, о чем говорилось выше.
  

  В составе экономически неактивного населения можно выделить также несколько групп. Самую большую группу составляют учащиеся очных форм обучения, домашние хозяйки, пенсионеры по старости и инвалидности, рантье, лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций и частных лиц, и др.
  

  К экономически неактивному населению относятся также отдельные функциональные группы населения, такие, как занятые на неоплачиваемой общественной работе, лица, оказывающие добровольные, бесплатные услуги, другие лица, занятые деятельностью по оказанию милосердной помощи социально слабым слоям населения.
  

  К той же категории экономически неактивного населения относятся лица трудоспособного возраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных и объективных причин. Они составляют особую группу в классификации экономически неактивного населения.
  

  Помимо категории занятости, понимаемой как занятость в общественном производстве, есть категория незанятости. Эта категория включает два понятия — безработицы и вынужденной незанятости.
  

  Согласно определению международных организаций – МОТ и ОЭСР, безработные — это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился на работу, но еще не приступил к работе. Так, например, в США безработными считаются гражданские лица, которые: 1) не имели занятости в течение недели обследования; 2) предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращаясь непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); 3) лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.
  

  В специальной литературе можно встретить большое количество определений занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов населения.
  

  Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам [15]:
  

1. По характеру деятельности: работа на предприятиях всех видов и общественных организациях; служба в армии; индивидуальная трудовая деятельность; личное подсобное хозяйство и т.д.
   
2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою: рабочие; инженерно-технические работники и служащие; управленческий персонал; предприниматели; крестьяне.
   
3. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов.
   
4. По территориальному признаку: по регионам; по областям; экономическим районам и т.д.
   
5. По уровню урбанизации.
   
6. По профессионально – квалификационному признаку: уровень образования; стаж работы; степень механизации труда и т.д.
   
7. По половозрастному признаку.
   
8. По формам организации труда – соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда.
   
9. По видам собственности.
   

   Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности. Следовательно, формы занятости классифицируются с учетом следующих признаков [16]:
   

10. Формы организации рабочего времени: полная (работа на условиях полного рабочего дня); неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей недели или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе); надомная (когда лица трудоспособного возраста по ряду причин не могут трудиться на производстве. Надомный труд организуется в домашних условиях).
    
11. Значимости для рабочего: первичная; вторичная.
    
12. Стабильности: постоянная (с относительно стабильным местом работы); временная (с временным, эпизодическим или сезонным характером работы).
    
13. Форм правового регулирования использования рабочей силы: основная (реализуется трудовым законодательством); специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании, например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости).
    

    Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.
    

    По определению международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места [20, 3].
    

    Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т.Мальтус [19]. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем живым существам – размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не подтвердила практика [19].
    

    В свою очередь, марксистская теория объясняет безработицу капиталистическими способами производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание [1].
    

    В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через ограничение технологического прогресса, его замедления.
    

    В то же время, наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс, считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы ^[21].
    

    Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая объясняет безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом капиталистического накопления. Именно она позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория безработицы. Поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы – условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.
    

    Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой – НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма [22].
    

    На основании данных о занятости и безработицы определяется уровень безработицы:
    

    У_б = (Э_а – З) / Э_а * 100. (1)
    

    У_б – уровень безработицы– удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения;
    

    Э_а – величина экономически активного населения;
    

    З – величина занятости.
    

    Различают фрикционную, институциональную, добровольную, технологическую, структурную, региональную, циклическую, «конверсионную», скрытую, «экономическую» и молодежную, а также застойную [23].
    

    Фрикционная безработица. Экономисты используют термин фрикционная безработица в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников и рабочих мест.
    

    Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.
    

    Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на российском рынке рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики; гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприятиях, понятны возможные масштабы структурной безработицы.
    

    Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов [24].
    

    Циклическая безработица вызывается спадом производства, обусловлена сменой фаз деловой активности. Циклическая безработица тесно связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу.
    

    Скрытая безработица или неполная занятость, обусловлена недоразвитостью рыночных отношений. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость работников, т.е. люди заняты неполный рабочий день или находятся в вынужденном отпуске и т.д..
    

    Застойная безработица отмечается продолжительностью, охватывает людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.
    

    Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с экономическим содержанием имеет определенной социальное. В совокупности они определяют не только экономические характеристики рабочей силы на рынке труда, но и социальное положение в обществе ее носителей – субъектов социально-трудовых отношений.
    

    Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Надо отметить, что «полная занятость»
    не означает полного отсутствия безработицы. Уровень безработицы (естественный уровень безработицы) при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю
    

     

     

     

     

     

    2 Анализ рынка труда и проблемы его регулирования на примере муниципального образования г. Краснодар
    

     

    2.1 Характеристика занятости населения муниципального образования г. Краснодар
    

     

    В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы – по линии Федеральной службы по труду и занятости. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее «возраст» не намного больше: соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и учреждения Государственной службы занятости.
    

По данным Краснодарского городского центра занятости населения уровень регистрируемой безработицы, снизился до 0,2% и по-прежнему является одним из самых низких в России. Шесть лет назад ситуация на рынке труда была довольно проблемной. В основном требовались специалисты узкого профиля, такие как инженеры по холодильному оборудованию, инженеры-строители ПГС, инженеры-пусконаладчики промышленного оборудования, фармацевты, стоматологи и другие. Также были открыты немногочисленные вакансии бухгалтеров, торговых представителей, продавцов-консультантов, тогда как работу искали многие.

Сегодня одна из наиболее острых проблем — это отсутствие на рынке труда достаточного количества высококвалифицированных рабочих. Остро стоит проблема поиска ремесленных специалистов: токарей, монтажников, слесарей, сварщиков, холодильщиков, каменщиков. По данным центра занятости от полутора до двух тысяч предприятий ежемесячно заявляют о потребности в кадрах порядка 10 тыс. вакансий, состоящих на 70 – 80% из рабочих специальностей. Для решения этой проблемы Городское управление «Краснодарский городской центр занятости населения» внедряет целевую Программу подготовки и переквалификации рабочего и среднетехнического персонала для предприятий и организаций города.

К числу особенностей современных процессов на рынке труда относятся скрытая безработица, а также скрытая и неформальная занятость. Под скрытой безработицей исследователи понимают неполную занятость в результате административных отпусков и режимов неполного рабочего времени, использование которых вызвано избытком работников по отношению к реальным производственным потребностям. Согласие на неполную занятость обусловлено ограниченностью трудового выбора и высоким риском в случае ухода с предприятия. Большие изменения происходят как в численности, так и структуре безработицы. А значительный разрыв в показателях общей и регистрируемой безработицы вносит коррективы в динамику показателя безработицы по полу.

Несмотря на то что уровень общей безработицы среди женщин несколько ниже, чем среди мужчин, тем не менее сокращаются возможности для трудоустройства женщин, длительная безработица все больше приобретает женские черты, а в младших и старших возрастных группах уровень безработных среди женщин превосходит ее уровень среди мужчин.

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что за последние годы численность регистрируемых безработных неуклонно снижается. За период с 1995 г. число официально зарегистрированных безработных снизилось на 64%, тогда как общая численность безработных возросла на 41%.

Перемены на рынке труда вызвали повышение требований к качеству рабочей силы. Вероятность стать безработным сегодня тем выше, чем ниже уровень образования. Причем, если в начале переходного периода (1991-1993 гг.) безработица в значительной степени была «безразлична» к образовательному уровню, то в настоящее время тенденция дифференциации рабочей силы стала устойчивой закономерностью. Анализ структуры экономически активного населения выявляет более высокий риск попадания в категорию безработных лиц с начальным образованием или имеющих только среднее образование. По данным обследования населения по проблемам занятости, в численности экономически активного населения их доля в 2005 г. составила 42,5%, в то время как на долю лиц с высшим образованием приходилось около 21,6%. Проблема безработицы наиболее болезненна для молодых людей вследствие того, что уровень образования, полученного ими, недостаточен для результативной конкуренции на рынке труда. Этот фактор становится довлеющим, если учесть, что в последнее время, как уже отмечалось, к качеству рабочей силы предъявляются более высокие профессиональные требования, которые часто выходят за рамки традиционного образования.

Снижение уровня жизни и возрастание роли любых видов доходов в бюджете семьи вынуждает безработных чаще соглашаться на работу, не соответствующую уровню полученного профессионального образования, или ниже своей квалификации. Безработица свидетельствует о дискриминации части экономически активного населения, порождает неравенство возможностей, является одним из наиболее сильных социальных дестабилизаторов. Отвлекая средства на выплату пособий и других видов социальной помощи лицам, не имеющим работы, она превращается в фактор, серьезно сдерживающий экономический рост. Однако уже сегодня у молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет, воспитанных в новой социально-экономической среде, формируется иное отношение к системе жизненных ценностей и трудовым установкам, чем у людей более старших возрастов. Из этого вытекает стремление у молодых людей к получению дополнительного образования, овладению смежными профессиями, повышению квалификации и как следствие – в перспективе более высокая конкурентоспособность.

Характеристика рынка труда г. Краснодара может быть дополнена итогами социологического исследования. По данным анкетного опроса лиц, обратившихся в городской центр занятости, выявлены причины ухода (увольнения) с прежнего места работы (таблица 2). Доминирующей причиной, как следует из ответов респондентов, является низкая заработная плата (плюс ее несвоевременная выплата) — 19,4%; сокращение штатов –10,2%; реорганизация предприятий — 11,6%. Определенный интерес представляет оценка самими опрошенными временной незанятости, т.е. времени поиска новой работы (таблица 3).

Таблица 2 – Анализ причин ухода (увольнения) с прежнего места работы, %

 

Таблица 3 – Оценка безработными временной незанятости

 

Как видно из анализа, большинство опрошенных (как среди мужчин, так и среди женщин) временную незанятость переживают болезненно. Этот процент гораздо выше у женщин (64,2% против 41,6% у мужчин). Небольшое число респондентов (8,5% у мужчин и немногим более 10% у женщин) не драматизируют ситуацию, надеясь использовать это время с пользой для себя и вернуться к решению накопившихся проблем. Надежду на «все начать с начала» выразили 26,9% опрошенных мужчин, что же касается женщин, то лишь 6,1% не теряют надежды на возможность работы в новом качестве.

Для большинства опрошенных риск потерять работу сопряжен прежде всего с ухудшением материального положения (37,8%), необходимостью поддерживать достаток в семье (29,4%); 18,7% волнует вопрос престижности; более 0% огорчены потерей контактов с бывшими сослуживца, а 7,4% опрошенных обеспокоены изменением социального статуса. Понятие «безработный» у многих ассоциируется с движением вниз по социальной лестнице. Дополнением к этому является анализ предпочтений в выборе путей поиска новой работы (таблица 4).

 

Таблица 4 – Предпочтения в выборе путей поиска новой работы

 

Из таблицы видно, наибольшие предпочтения в поиске работы были отданы звонкам по телефонам, по которым приглашали на работу (20,1%), примерно такая же оценка отводится обращениям непосредственно на предприятия и поддержке контактов с сослуживцами по прежней работе. Потерявшие работу не надеются на помощь друзей и знакомых (5,4%); и вряд ли серьезным путем считают «ярмарки вакансий» (0,4%), может быть, по причине их редкого проведения и отсутствия необходимой информации о них.

По результатам тестирования были зафиксированы общие психологические качества, характеризующие в целом совокупный портрет безработного (расчет делался по средневзвешенной арифметической каждого фактора). Перечень основных качеств: невысокий уровень социальной смелости: покорность, уступчивость, комфортность; пессимистичность и осторожность в поведении; подозрительность, недоверчивость или скептицизм; высокий уровень тревоги из беспокойства; достаточно хорошо развитый интеллект; обязательность в выполнении социальных норм поведения; эмоциональная устойчивость на уровне маргинального состояния, которая на фоне показателей тревоги и самоконтроля может приводить к фрустрированному состоянию.

Существуют различия между безработными мужчинами и женщинами. Так, у безработных мужчин показатель социальной смелости несколько ниже, чем у женщин, но зато выше показатель практичности, т. е. мужчины-безработные обладают большей робостью и более прагматичны.

Имеются и психологические особенности, отличающие высвобожденных безработных, переживающих свое увольнение и не переживающих его. У первых преобладает уровень эмоциональной неустойчивости, невысокий уровень самоконтроля у них выше показатель фрустрации, чем у вторых.

С психологической точки зрения, по результатам тестирования, у граждан, уволившихся по собственному желанию или долго не работавших, проявляется чаще, чем у высвобожденных, более активная позиция. У них выше показатели в области социальной смелости, практичности. Они дипломатичнее и, если так можно сказать, «хитрее». Уровень тревожности у них низкий или совсем отсутствует. Все говорит о психологически лучшем состоянии личностных качеств, чем это встречается у высвобожденных граждан.

Из психологических особенностей в опросе учитывалось эмоциональное состояние высвобожденных граждан. Отрицательное эмоциональное состояние – сильно переживали увольнение и полагали, что с ними поступили несправедливо – испытывали 45% опрошенных. Не переживали и были готовы к увольнению или ликвидации предприятия, организации 55%. Эти данные показывают некоторое снижение уровня отрицательного эмоционального состояния после увольнения, что можно объяснить начавшимся процессом адаптации безработных граждан к содержательной стороне безработицы. Однако, возможно, что с изменением социально-профессионального состава безработных показатель их отрицательного эмоционального состояния может увеличиться.

Более полная социально-экономическая, демографическая и психологическая характеристика требует целого ряда исследований. Нами же предпринята одна из попыток показать самые общие проблемы и направления развития рынка труда, занятости населения и безработицы. В целом же, региональный рынок труда нуждается в постоянном изучении, так как его количественные и качественные параметры подвержены достаточно ярко выраженной социально-экономической динамике.

На рынке труда г. Краснодара сохраняется стабильный спрос на специалистов в области продаж, производства (химическое, швейное, пищевое), фармацевтики, строительства и информационных технологий. Востребованы специалисты ресторанного бизнеса, дизайнеры, инженерно-технический персонал.

По данным городского центра занятости населения среди безработных граждан, состоящих на учете, наибольшую численность имеют бухгалтеры без опыта работы, главные бухгалтеры без знания современных бухгалтерских компьютерных программ, экономисты, инженеры невостребованных специальностей или не имеющие опыта работы, а так же невостребованные начальники различных подразделений и служб, юристы. По рабочим профессиям состоят на учете в основном по 1-2 человеку. Среди безработных порядка 11% не имеют профессии.

Введением в действие Закона «О занятости населения в РСФСР» (1 июля 1991 года) было положено официальное начало формированию рынка труда в России. Этот Закон определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Наиболее значительные изменения и дополнения в Законе о занятости внесены 20 апреля 1996 года Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ».

Безработица не обошла стороной и Кубанскую столицу. Но за последние годы ситуация в городе Краснодаре резко изменилась: число вакансий на рынке труда значительно превышает количество безработных. Уровень безработицы в городе Краснодаре на начало 2006 г. составлял 0,3 % от числа всего трудоспособного населения, при этом среднекраевой показатель безработицы составил 0,7 % .

Сейчас в банке Городского управления (ГУ) «Краснодарский городской центр занятости населения» 11 тыс. вакансий. Эта цифра постоянно меняется в зависимости от сезона, но незначительно, в целом она стабильна. Поэтому напряженности на Краснодарском городском рынке труда нет, как в некоторых других регионах и городах страны, где уровень безработицы значительно выше числа свободных рабочих мест.

 

 

Рисунок 2 – Возрастная структура Краснодарского края

 

Городское управление «Краснодарский городской центр занятости населения» единственный орган на территории города Краснодара, который наделен полномочиями по формированию муниципальной политики содействия занятости населения. Важнейшее направление этой работы – разработка нормативно-правовых актов, которые регулируют те или иные правоотношения на рынке труда города. В начале каждого года разрабатывается программа «Содействия занятости населения города Краснодара». Это комплексный документ. Вместе с тем это базовый документ, по которому согласуется работа и службы занятости, и кадровых агентств, и предприятий.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодара от 18.04.03 № 728 об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций города, которым вводятся квоты для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, определены размеры квот: инвалиды 2%, молодежь 1 % от среднесписочной численности работников. В этот список вошли 406 предприятий Краснодара. Общая численность рабочих мест составила около 2500 для инвалидов, и более 1200 молодежи. В 2005 году этот список предприятий был расширен.

За январь — апрель месяцы 2006 года в службу занятости населения по вопросу трудоустройства обратились 24302 человека, из них поставлено на учет 4455 человек, это на 17,8 % меньше соответствующего периода прошлого года.

В течение 2004 года состояние рынка труда оставалось стабильным, уровень безработицы находился в пределах 0,3 – 0,4%, при среднекраевом показателе 0,7-0,9%.

По состоянию на 01.01.2005 года в Государственном учреждении центр занятости населения города Краснодара на учете состояло 1544 человека. Большинство безработных, как и прежде, составляют женщины 79% (1172 чел.), 58,5% стоящие на учете – ИТР и служащие (904 чел.).

999 предприятий представили сведения о потребности в кадрах (98.9% от количества предприятий прошлого года), количество вакансий всего — 7534 человека (95,2% к аналогичному периоду 2004 года), в том числе: ИТР и служащие -2030 (27% от общего числа вакансий), рабочие — 5491 (73% от общего числа вакансий).

За 2004 год 119 предприятий представили списки на высвобождение 2109 человек, что составляет 135,2% от соответствующего периода 2003 года. Среди высвобождаемых работников: 956 человек из числа ИТР и служащих, 1153 человека из числа рабочих, 1340 женщин.

Массовые высвобождения в течение 2004 года проведены ОАО «МЖК «Краснодарский» – 83 человека, ОАО «Краснодарский ЗИП» – 64 человека, МУП «Кирпичный завод № 3» – 42 человека, ГУ «Управление Госнадзора за связью и информацией РФ по Краснодарскому краю» – 62 человека, «Краснодарский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» – 92 человека; ОАО «Хлебокомбинат № 4» – 56 человек (20 пенсионеров), ОАО «Южный текстиль» — 466 человек (26 пенсионеров), «Роснефть-Краснодарнефтегаз ПК» -51 человек. Управление социальной защиты Центрального внутригородского округа администрации муниципального образования город Краснодар — 60 человек, ФГУ-11 «Краснодарская биофабрика» – 207 человек.

Специалистами Государственного учреждения центра занятости населения города Краснодара проведены предувольнительные консультации для высвобождаемых работников по вопросам занятости населения на предприятиях: ОАО «МЖК «Краснодарский» (присутствовало 83 человека), ОАО «Краснодарсельмаш» (3 человека), ОАО «Южный текстиль» (70 человек), МУП «Кирпичный завод № 3» (30 человек), ФГУП «275 АРЗ» (21 человек), «Краснодарский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» (25 человек). Дистанция гражданских сооружений СКЖД (15 человек). Всего предувольнительными консультациями охвачено 247 человек.

В тоже время, учитывая наличие в городе большого количества свободных мест, эти сокращения не повлияли на ситуацию на рынке труда.

Распределение безработных по продолжительности безработицы на 01.01.2005 г.: до 1 мес. – 263 чел.; от 1 до 4 мес. – 732 чел.; от 4 до 8 мес. – 325 чел.; от 8 мес. до 1 года – 117 чел.; более 1 года –107 чел. Как и в предыдущем году доминирующей является группа с продолжительностью безработицы от 1 до 4 месяцев. Средняя продолжительность безработицы составила 4,3 месяца. Средний размер пособия по безработице составил – 929,78 рублей.

В течение 2004 года Центром занятости населения трудоустроено из числа обратившихся – 14794 человека, в том числе, из числа безработных 951 человек.

Изменение экономической ситуации и слаженность работы Государственном учреждении центр занятости населения города Краснодара позволили перенести акцент в работе с безработными гражданами на граждан, ищущих работу. Сейчас получить работу можно через службу занятости, не становясь на учет. Безработными становится лишь небольшая часть ищущих работу, трудоустройство для которых весьма проблематично. Работодатель представляет информацию о вакансиях в центр занятости, которая заносится в компьютеры, публикуется на специализированных стендах, освещается в СМИ.

Управление по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар провело анализ подготовки специалистов учебными заведениями города в 2004 году.

Подготовка специалистов осуществляется 9 государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования, 35 средними специальными профессиональными учебными заведениями, 30 высшими учебными заведениями.

Государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования (НПО) подготовлено 1978 человек по 23 специальностям. В структуре выпуска 2004 года наибольший удельный вес занимают следующие специальности: «автомеханик» – (21,8%), «повар-кондитер» – (18,3%), «портной (швея)» – (8,8%), «оператор ПЭВМ» – (8,3%). В целом в 2004 году выпуск специалистов учебными заведениями НПО уменьшился и составил 83% к выпуску 2003 года. Произошло уменьшение количества специальностей, по которым производился выпуск. Так, по специальностям «станочник (металлообработка)», «машинист дорожных машин», «пошив кожгалантерейных изделий» выпуск не производился.

Средними специальными профессиональными учебными заведениями в 2004 году по 60 специальностям подготовлено 6918 специалистов, что составило 96,8% к выпуску 2003 года. В структуре специальностей наибольший удельный вес имеют следующие специальности: «бухгалтер, экономист» – (21,3%), «правоведение» – (9,1%), «технология пищевого производства» – (7%), «банковское дело (финансы)» – (4,2%), «сестринское дело» – (4,2%). В 2004 году по 14 специальностям выпуск не проводился, впервые был проведен выпуск по специальностям «программное обеспечение ЭВМ», «налоги и налогообложение», «экспертиза качества потребительских товаров», «строительство железных дорог, путевое хозяйство», увеличился выпуск специалистов по специальностям «технология пищевого производства», «акушерское дело», «лечебное дело (фельдшер)», «правоведение», «маркетинг».

Высшими учебными заведениями в 2004 году выпущено 12672 специалиста по 141 специальности. В структуре выпуска 2004 года наибольший удельный вес имеют следующие специальности: «бухучет», «анализ и аудит» — (13,1%), «юриспруденция» — (9,5%), «финансы и кредит» (7,9%), «экономика и управление на предприятии» — (4,8%), «менеджмент» — (3,4%). В целом в 2004 году выпуск специалистов ВУЗами увеличился и составил 110,3% к выпуску 2003 года, также на 7,6% увеличилось количество специальностей, по которым производился выпуск.

Статус безработного получили 616 человек, на 57,5 % меньше, чем за соответствующий период 2005 года. На 1 мая 2006 года в городе зарегистрировано 958 безработных граждан. Уровень регистрированной безработицы составил 0,2 %.

Заявленная предприятиями в службу занятости потребность в работниках в январе — апреле 2006 года составила 192626 человек, что на 7,1 % больше, чем в январе — апреле 2005 года. На 1 мая 2006 года в службе занятости населения зарегистрированы 11629 вакансий.

За январь — апрель 2006 года при содействии службы занятости предоставлена работа 3962 человекам, 10,1 % из числа трудоустроенных граждан имели статус безработного.

410 школьников трудоустроены по программе «Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».

За январь — апрель 2006 года услуги по профессиональной ориентации получили 11178 граждан.

Пройти адаптационный период безработицы, обрести уверенность в себе, обучиться навыкам поиска работы помогает специальная программа социальной адаптации безработных граждан на рынке труда «Клуб ищущих работу». За январь — апрель 2006 года 195 человек приняли участие в реализации программы «Клуб ищущих работу».

Одним из направлений смягчения негативных последствий безработицы является организация общественных работ. За январь — апрель 2006 года в общественных работах приняли участие более 300 человек.

За январь — апрель 2006 года проведена 21 ярмарка вакантных и учебных мест. В ярмарках приняли участие 3979 человек.

Закрепление и дальнейшее развитие положительных тенденций в реальном секторе экономики города благоприятно отражается на ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Стабилизация экономической ситуации, восстановление и расширение ряда производств, увеличение объемов строительства, торговли и сферы услуг продолжают оставаться основными факторами повышения спроса на рабочих, ИТР и служащих.

В ГУ «Центр занятости населения города Краснодара» в январе — сентябре 2006 года зарегистрировано 84926 обращений граждан, что на 3,4 процента выше уровня аналогичного периода прошлого года. Основная часть обратившихся граждан трудоустраивается через информационный зал центра.

По результатам работы службы занятости на 01.10.2006 на учете состоит 866 безработных, в том числе официально зарегистрированных – 719 человек.

Уровень регистрируемой безработицы по городу Краснодару на 01.10.2006 составил 0,2 процента (на 01.10.2005 – 0,3 процента). Большинство безработных, как и прежде, составляют женщины – 71,2 процента (512 человек), 59,5 процента (428 человек) — состоящие на учете ИТР и служащие.

Средний размер пособия по безработице в текущем полугодии составил 1504 рубля.

Профессиональная структура безработных по-прежнему остается без изменений: бухгалтеры без опыта работы или без знания компьютерных программ, инженеры невостребованных специальностей, экономисты, товароведы, специалисты различных направлений и т.д. По рабочим профессиям состоят на учете в основном: водители, операторы котельных, кладовщики, продавцы, контролеры, горничные.

По профессиональному составу потребность в специалистах весьма разнообразна: востребовано большое количество агентов (страховых, коммерческих, рекламных, по недвижимости) и инженеров различных специализаций; опытные высококвалифицированные бухгалтеры и главные бухгалтеры со знанием программ 1С, «БЭСТ».

Предприятия и организации испытывают недостаток в специалистах по управлению (менеджерах в коммерческой деятельности, в строительстве, торговле, на транспорте и связи, в рекламно-информационных подразделениях и подразделениях по управлению кадрами), в том числе в руководителях среднего звена — начальниках отделов, отделений, служб, групп, участков и т.д. Остается актуальной и профессия секретаря, секретаря-референта. Неудовлетворенность потребности во врачах различных специальностей и медицинских сестрах наблюдается только в государственных учреждениях (поликлиниках, диспансерах, госпиталях).

Потребность в рабочих существует по таким специальностям, как рабочие строительных профессий, токари, санитары и др.

На 01.10.2006 заявленная потребность 1671 предприятия составила 15120 вакансий. Структура вакансий практически не меняется: 29,8 процента – вакансии для ИТР и служащих (на 01.10.2005 – 30,7 процента), 70,2 процента – вакансии по рабочим специальностям (на 01.10.2005 – 69,3 процента).

Рисунок 4 – Структура вакансий Центра занятости населения города Краснодара (в процентах)

 

Сведения о высвобождении работающих в ГУ «Центр занятости населения города Краснодара» в январе — сентябре 2006 года представили 103 предприятия на 1353 человека (832 служащих и 221 рабочего), в том числе: ОАО «Кубаньэнерго», ЗАО «Силуэт», ОАО «ЮТК», МУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления администрации муниципального образования город Краснодар». При этом 158 человек высвобождаются на предприятиях государственного сектора, 1195 человек – на предприятиях негосударственного сектора. Количество высвобождаемых работников составило 94,6 процента к уровню аналогичного периода прошлого года.

Анализ информации о потребности в кадрах на предприятиях города дает возможность планировать объемы и профили профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

В январе — сентябре 2006 года профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось по 127 наименованиям профессий и специальностей. Сорок одно учебное заведение предоставило учебные места в количестве 3701, из них рабочих – 2759, служащих – 942. На обучение по специальностям бухгалтер, менеджер, предприниматель, водитель, оператор ПК, продавец, машинист крана, оператор котельной, охранник и другим направлено 635 человек.

За 9 месяцев 2006 года ГУ «Центр занятости населения города Краснодара» провел 38 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест: 3 – общих, 10 – тематических мини – ярмарки, 25 тематических моно – ярмарок. Количество граждан, принявших участие в мероприятиях, составило 26893 человека, в том числе 1752 человека – безработные, молодежь – 14693 человека (из них 4461 учащийся), 15998 – женщины, 506 – инвалиды, 573 – военнослужащие. В результате трудоустроено 2124 человека.

В мае 2006 года во Дворце спорта «Олимп» проведена общегородская ярмарка вакансий рабочих мест «Планета ресурсов». Активное участие в ярмарке приняли 212 работодателей, пять из которых предложили 12291 вакансию на побережье Черного моря (Анапа, Геленджик, Новороссийск, Туапсе, Сочи). Всего на ярмарке соискателям была представлена 25571 вакансия. Участие в ярмарке приняло более 10 тысяч человек, 2520 из которых получили приглашение на собеседование к работодателю для трудоустройства.

В сентябре 2006 года во Дворце спорта «Олимп» состоялась еще одна общегородская ярмарка вакансий рабочих мест «Планета ресурсов». Участие в ярмарке приняли представители 232 предприятий и организаций всех форм собственности, 67 процентов из которых – крупные и средние. Общее количество вакансий составило – 21362, из которых 6408 вакансий – для ИТР и служащих, 14954 вакансии – для рабочих. В ярмарке приняли участие 11600 человек.

За 9 месяцев участие в реализации специальной программы адаптации безработных граждан на рынке труда «Клуб ищущих работу» приняли 483 человека.

В соответствии с Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 17.01.2006 № 32 «Об утверждении программы организации и проведения общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар на 2006 год» заключен 41 договор о совместной работе с предприятиями и организациями города. В январе — сентябре в общественных работах приняли участие 748 человек из числа безработных.

Приоритетным направлением деятельности центра занятости является работа с молодежью, в том числе с несовершеннолетней. В рамках реализации программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» создано 1163 рабочих места в МУ РЭП, МОУ СОШ города, ООО Фирма «Гравитон», ООО «Гравитон – плюс», ООО «Стройтехносервис-Юг», МУЗ Поликлиника № 9, № 15, ООО «Клиника мануальной терапии», ООО «Мириада-грин», ЗАО «Плодовод», СПК «Краснодарский», Учхоз «Кубань», ОАО «Компрессорный завод», ОПХ «Колос», ОАО «Импульс», ОАО «Маслозавод», ЗАО «Александрия».

Всего за январь — сентябрь 2006 года на предприятиях и в организациях отработало 4675 подростков.

В рамках программ по содействию занятости населения в отчетном периоде 2006 года реализовывались специальные мероприятия по временному трудоустройству выпускников на «Первое рабочее место». За прошедшие 9 месяцев с предприятиями города было заключено 22 договора о трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В соответствии с договорами на первое рабочее место трудоустроено 26 человек, из них 21 женщина.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в январе — сентябре 2006 года продолжена работа по трудоустройству этой категории граждан. На 493 предприятиях города установлено 3433 квотируемых рабочих места для инвалидов, 1717 – для молодежи. Фактически отработало на данных предприятиях по состоянию на 01.10.2006 3829 инвалидов, 1619 человек – молодежи (для сравнения: в январе — сентябре 2005 года отработало 3390 инвалидов и 1259 человек – молодежи).

 

2.2 Основные проблемы рынка труда муниципального образования г. Краснодар

 

Основными проблемами сегодняшнего рынка труда в городе Краснодаре являются:

• большая потребность в рабочих кадрах;
  
• структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
  
• задержки в выплате заработной платы;
  
• низкий уровень заработной платы в отдельных отраслях.
  

  Сегодня существует ряд обстоятельств, препятствующих эффективному поведению молодежи на рынке труда, которым можно отнести:
  

  – отсутствие гибкости в содержании реализуемых образовательных программ;
  

  – несориентированность молодежи в профессиональном выборе, приводящей к неадекватной оценке собственных профессиональных интересов и возможностей, к случайному выбору профессии и последующим трудностям при трудоустройстве;
  

  – отсутствие опыта и стажа работы;
  

  – отсутствие навыка поведения на рынке труда.
  

  К причинам, усугубляющим напряженную ситуацию с трудоустройством молодежи можно отнести: отсутствие прикладного характера получаемых в вузах знаний и возможности получения в процессе обучения полноценной производственной стажировки; оторванность от реалий жизни и слишком большая «академичность» получаемых знаний; отсутствие взаимосвязи университет-бизнес; отсутствие возможности получить во время обучения в вузе дополнительное профессиональное образование, повышающее конкурентоспособность выпускников на рынке труда.
  

  Качественный состав безработных в 2006 г. по городу Краснодару выглядит следующим образом: ИТР и служащие — 694 человека (68 %), женщины — 812 человек (80 %), молодежь — 168 человек (16 %). Как и в 2005 году доминирующей является группа с продолжительностью безработицы от одного до четырех месяцев.
  

  Количество предприятий города Краснодара представивших сведения в 2006 году о потребностях в кадрах — 1010 (97 % от количества предприятий 2005 г.). Количество заявленных вакансий — 7902, в том числе ИТР и служащие — 1848. рабочие — 6054. В отраслевом разрезе потребность в кадрах испытывают промышленность, строительство, торговля и общественное питание, наука, культура и здравоохранение, потребность в ИТР и служащих заявлена по 270 специальностям, в рабочих — по 291 специальности.
  

  
  

1. промышленность, 2 — сельское хозяйство, З — транспорт, 4 — строительство, 5 — торговля и общественное питание, 6 — ЖКХ и бытовое обслуживание, 7 — наука, здравоохранение, культура, образование, 8 – финансы, кредит и страхование, 9 — управление. 10 — другие отрасли .
   

 

Рисунок 5 – Отраслевая структура вакансий по городу Краснодару в 2006 г.

 

Среди неквалифицированных рабочих наибольшая потребность в грузчиках (172 чел.) уборщиках (465 чел.). подсобных рабочих (250 чел.). рабочих сельского хозяйства (460 чел.). санитарах (168 чел.).

Среди квалифицированных рабочих самую многочисленную группу составляют слесари по ремонту и обслуживанию различного оборудования (565 чел.), водители (автомобили различных категорий, трамваи и троллейбусы (488 чел.), газосварщики, электросварщики, электрогазосварщики (324 чел.), маляры, штукатуры-маляры (271 чел.), облицовщики-плиточники (191 чел.).

Среди ИТР и служащих наиболее востребованы инженеры (200 чел.), агенты различных сфер деятельности (194 чел.), менеджеры различных отраслей (140 чел.), мастера различных отраслей (121 чел.), медицинские работники (68 чел.), милиционеры (30 чел.).

Списки на высвобождение работников представили 94 предприятия, что на 14 % меньше аналогичного периода 2006 года. Количество высвобождаемых работников 1559 человек, 116 % к 2006 году. Однако этот показатель ниже данных 2004 и 2005 годов (2756 и 1888 человек соответственно). Увеличение числа высвобожденных в сравнении с 2005 годом произошло в 2003 году за счет высвобождения работников таких предприятий, как ЗАО «Кубанькровля» – 397 человек, ГУ «Краснодарская городская дезинфекционная станция» – 109 человек, ООО «Автобаза «Кубанькооптранс» 54 человека, филиал ОАО «Кубаньэнерго» Краснодарэнергоремонт 53 человека, и другие. С учетом наличия в городе большого количества свободных рабочих мест эти сокращения не повлияли на ситуацию на рынке труда города Краснодара.

В условиях некоторого оживления экономики Краснодара и снижения уровня регистрируемой безработицы на первый план выходит проблема качества рабочей силы. Сегодня наблюдается нехватка рабочих высших разрядов, старение кадров, снижение общего уровня квалификации, падение престижа рабочих профессий, общий дисбаланс рынка рабочей силы.

Таким образом, потребность наиболее высока в рабочих профессиях. В общем количестве заявок от предприятий 77 % вакансий приходилось на рабочие специальности и лишь 23 % — на специалистов и служащих, а наибольшая доля зарегистрированных безработных приходится на ИТР и служащих. На основании этого можно сказать, что для города Краснодара характерна структурная безработица.

Сейчас в Краснодаре на 10000 тыс рабочих мест, которые предлагаются на рынке города приходится всего 900 официально зарегистрированных безработных. Причина – результат эффективного действия Программы содействия занятости городской администрации Краснодара и администрации Краснодарского края.

3 Пути и способы решения проблемы занятости населения в муниципальном образовании на примере городе Краснодар

 

 

 

3.1 Государственное регулирование труда

 

Рынок труда регулируется путем государственного воздействия и саморегулированием. Основными рычагами саморегулирования рынка труда являются цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция [25].

Регулирование рынка труда представляет собой особую форму и сферу регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы, в связи, с чем его рассмотрение выделено в специальный раздел. Одновременно детальное изучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов. Государственное регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы.

Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах. Административные меры общей направленности сводятся к регулированию режима работы и отдыха. Государственные органы законодательно устанавливают, как правило, максимальную продолжительность рабочей недели. Эта величина непосредственно влияет на число рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности рабочей недели приведет к образованию дополнительных рабочих мест.

Применение такой меры в современных условиях России требует определенной осторожности. С одной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы для еще работающих и уменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом.

Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих свое воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Эта мера, естественно, вызывает негативное отношение работодателей, так как обязует их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом или имеющих ограничения по состоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Сюда, прежде всего, относятся различные налоговые льготы, выплата субсидий.

Следует упомянуть несколько нетрадиционную административную меру защиты молодежи посредством снижения, как ни странно, в определенных случаях возраста выхода на пенсию по старости. Подобные меры дают эффект в Швеции, ФРГ, Испании.

Среди общих экономических мер государственного регулирования выделим помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, государственный заказ, организация общественных работ.

Содействие в организации собственного дела, оказываемое службами занятости, включает как оказание консультативной и материальной помощи, так и помощь в отборе и подготовке работников для вновь создаваемой фирмы. Помощи в организации собственного дела следует уделять особое внимание, так как это связано не только с трудоустройством человека, желающего организовать свое дело, но и с созданием новых рабочих мест. В отношении частных предпринимателей государство использует различные меры, стимулирующие их расширять свое производство, причем там, где возникает острая необходимость в дополнительных рабочих местах.

В числе экономических специализированных мер особое внимание в развитых странах оказывается созданию предприятий так называемой защищенной занятости — специализированных предприятий для инвалидов. Это еще один пример защитного регулирования. Такие предприятия менее конкурентоспособны, чем обычные, из-за низкой производительности труда, поэтому требуют финансовой поддержки со стороны государства. Однако они дают инвалидам возможность работать, поэтому рассматриваются как эффективная мера для трудоустройства данной социально уязвимой группы.

Организация общественных работ — способ создания временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда. Эта мера направлена на защиту безработных и не относится к тем, кто имеет работу.

Государство обладает экономическими средствами регулирования величины и структуры предложения рабочей силы. Налоговые рычаги, позволяющие стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы, представляют собой группу, которую можно охарактеризовать и как экономическую, и как административную. Количество рабочих мест, как правило, больше количества людей, их занимающих, из-за совместительства. Поэтому меры, ограничивающие совместительство, позволяют получить вакантные рабочие места. Ставки подоходного налога, существенно возрастающие в зависимости от числа мест работы человека, позволяют снизить спрос на рабочие места со стороны тех, кто уже имеет работу.

К экономическим мерам, регулирующим структуру предложения, относится организация переподготовки населения.

Такие меры имеют в основном экономический характер и являются специализированными, так как направлены на облегчение трудоустройства работников, вынужденных сменить место жительства.

Рассмотрим меры по регулированию заработной платы. Воздействие на заработную плату можно рассматривать как общий экономический способ определенного регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, поскольку величина заработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С другой стороны, государство. Проводя или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу.

Его вмешательство может быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычно носит административный характер, в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками.

Таким образом, государственная политика в области занятости призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.

Государство регулирует рынок труда, используя прямые и косвенные методы, в том числе нормативно-законодательные, налоговые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государственного регулирования рынка труда являются:

• соответствие характера социально-трудовых отношений потребности прогрессивного развития экономики в целом и росту эффективности использования всех видов ресурсов;
  
• содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогрессивных технологических и информационных систем;
  
• обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников;
  
• сочетание централизованных федеральных, отраслевых и региональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест;
  
• обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда.
  

  3.2 Политика администрации г. Краснодара в области занятости
  

 

Основная задача проводимой социальной политики – максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В нашей стране государство проводит особую политику по созданию и сохранению рабочих мест. Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

С 1 января 2007 года полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения и защиты от безработицы переданы на региональный уровень. В систему органов исполнительной власти края включен департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края – самостоятельный орган власти, преобразованный из Управления федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю.

Передача полномочий с федерального на краевой уровень позволяет более оперативно решать вопросы, проводить политику занятости, учитывая специфику нашего края, повысить качество и эффективность оказания государственных услуг, сделать их более доступными для граждан и организаций.

В деятельность службы занятости внедрен административный регламент, который устанавливает и детализирует порядок предоставления государственной услуги содействия специалистами службы занятости гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, определяет четкий порядок и расширяет возможности информирования населения края и работодателей.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Основными задачами государственного политики занятости являются:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
  
• регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
  
• формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;
  
• предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.
  

В ходе выполнения этих задач, поставленных перед администрацией г. Краснодара, необходимо осуществить следующий комплекс мер:

1. Определение потребности в создании рабочих мест.

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест.

3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ.

4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы.

6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей.

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ.

8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест.

9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

10. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации.

11. Создание условий для повышения качества рабочих мест.

12. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения.

С учетом вышесказанного, главная задача  социальной  политики,  проводимой в г. Краснодаре,  состоит в  одновременном  обеспечении  экономического  и  социального  прогресса,  что предполагает стремление к полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения.

Основная задача Программы – проведение политики эффективной занятости, предотвращение роста безработицы, снижение ее социально-экономических последствий,  оказание помощи в трудоустройстве слабо-конкурентным на рынке труда группам населения,  прежде всего молодежи, работникам, высвобождаемым с предприятий, создание возможностей для переобучения, переподготовки и профессиональной ориентации граждан.

С целью координации работы структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар в области занятости, управлением по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар разработан План мероприятий по содействию занятости населения в муниципальном образовании город Краснодар на 2007 год.

План определяет основные направления и приоритеты муниципальной политики содействия занятости на территории города Краснодара в 2007 году.

В общем разделе в целях профилактики безработицы и обеспечения информирования населения и работодателей о состоянии рынка труда будет осуществляться комплекс мероприятий в этом направлении через средства массовой информации, осуществляться мониторинг и анализ информации о состоянии рынка труда.

С целью содействия в трудоустройстве населения всех возрастных и социальных групп, пропаганды рабочих профессий, информирования молодежи о возможности получения дополнительного образования в 2007 году организуется проведение городских «ярмарок» и «выставок» учебных мест.

Для привлечения внимания молодежи к наиболее востребованным профессиям, воспитания уважительного отношения к человеку труда, стимулирования повышения уровня квалификации работников предприятий запланировано проведение общегородского отраслевого конкурса «Лучший специалист города Краснодара 2005 года». В конкурсе планируется участие более 650 человек по 50 специальностям в 18 отраслях городского хозяйства.

Законом о занятости населения за органами местного самоуправления сохраняются полномочия по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы.

Определен перечень из 465 предприятий, которым определены квоты для создания рабочих мест – 3545 для инвалидов и 1772 – для молодежи. В январе-феврале совместно с Государственным учреждением центр занятости населения города Краснодара проведено 5 совещаний с работодателями, где им оказывалась информационно-методическая помощь.

В летний период управление по социальным вопросам совместно с управлением образования планируют организацию «Молодежной биржи труда», где продолжится работа с работодателями по осуществлению мероприятий, способствующих приему на работу несовершеннолетних граждан.

Второй раздел плана посвящен организации временной занятости несовершеннолетних граждан, под которой понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, организуемая круглогодично, в свободное от учебы время и на период летних каникул для адаптации подрастающего поколения к труду и дополнительной социальной поддержки несовершеннолетних граждан.

Управлением по социальным вопросам разработан проект «Программы по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в муниципальном образовании город Краснодар на 2008 год», в которой предложено создание 6970 дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в РЭПах, парках культуры и отдыха, в школах и других организациях города. Финансирование работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

Определением круга лиц из числа несовершеннолетних граждан, нуждающихся во временном трудоустройстве, занимается управление образования муниципального образования город Краснодар.

В процессе трудоустройства несовершеннолетних решаются такие задачи, как:

- предоставление возможности подросткам апробировать свои силы в выбранной профессии, на практике ознакомиться с содержанием, условиями работы, получить максимум информации, общаясь с профессионалами данной области деятельности;

- обеспечение занятости подростков, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних;

- оказание содействия в трудоустройстве детям из малообеспеченных семей и детям-сиротам.

В заключительном третьем разделе спланированы мероприятия организации и проведению общественных работ.

Большую социальную значимость несут «общественные работы», под которыми понимаются общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В рамках данной деятельности разработан проект постановления «О программе организации и проведения общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар на 2008 год», которой предусмотрено создание 2380 мест для безработных. Финансирование работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

В плане обозначен большой круг вопросов по содействию занятости населения нашего города, который предварительно был обсужден в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар и позволит решить многие наболевшие проблемы, имеющиеся в сфере занятости населения и защиты его от безработицы.

 

Заключение

 

Целью курсовой работы явилось разработка предложений по снижению напряжения на местном рынке труда на примере г. Краснодара путем предложения организационных мероприятий по регулированию спроса и предложений в области занятости населения. В ходе исследования был изучен и обобщен опыт деятельности исполнительных органов власти в области занятости (г. Краснодар). Анализ результатов исследования позволяет сделать следующие выводы:

а) на основе теоретического исследования рынка труда, занятости и безработицы рассмотрены последствия безработицы для национальной экономики, проанализирован организационный и правовой механизм регулирования труда в Российской Федерации;

б) все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость;

в) при выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

г) одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи выделим два блока проблем:

• оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
  
• совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
  

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

г) государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

д) при решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства.

е) касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1 – 2 года) и долгосрочных (на 5 – 10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

Отметим, что забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, основные выводы и обобщения способствуют пониманию механизмов регулирования рынка труда и занятости на местном уровне (на примере г. Краснодар).

Конкретные рекомендации и практические предложения могут быть использованы органом местного самоуправления для разработки концепции и практических мер по совершенствованию механизма управления местным рынком труда и повышению уровня занятости в г. Краснодаре.

Изучение поставленных в работе проблем, выводы, к которым привели результаты исследования, дают основания сформировать рекомендации для местного уровня:

– разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест;

– создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

– повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей;

– формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ;

– разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест;

– целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

Таковы некоторые рекомендации, направление на снижение уровня безработицы, улучшения механизма управления местным рынком труда в г. Краснодаре. Их реализация, по мнению автора, будет способствовать повышению уровня занятости на местном рынке труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Маркс К. Капитал. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. М., 1974. Т. 23.
   
2. Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М., 1996.
   
3. Конвенции и рекомендации 1991 – 1997 г.г. Региональное бюро МОТ в Москве. М., 1997.
   
4. Экономика труда и социально-трудовые отношения/ Под ред. Г.Г. Меликьяна, М., 2006.
   
5. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А.И. Рофе. М, 1997.
   
6. Гелета И.В. Занятость населения и рынок труда: Учеб. пособие. Краснодар, 2000.
   
7. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, 1996.
   
8. Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку: Монография/ Под ред. А.И. Муравьева: Монография. СПб., 1995.
   
9. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М., 1995. Т. 2.
   
10. Гелета И.В. Особенности формирования и регулирования рынка труда в России // Экономика: теория и практика: Научно-образовательный журнал. 2001. № 1. С. 32-34.
    
11. Шпинер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения: экономический аспект. Новосибирск, 1993.
    
12. Экономика труда / Под ред. Г.Р. Погосяна и Л.И. Жукова М.: Экономика, 2001.
    
13. Соболева И. Политика занятости в России и мировой опыт//Проблемы теории и практики управления, 1997, №1.
    
14. Экономическая теория/ Под ред. В.Д. Камаева.– М.: Владос, 2002.
    
15. Дикаpева А.А., Миpская М.И Социология труда. –M.: Высшая школа, 1989.
    
16. Котляр А. Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. №1.
    
17. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. –М.: Изд-во МГУ, 2004.
    
18. Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения // Антология экономической классики. Т. 2. М., 1993.
    
19. Экономическая теория / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой.–М.: Экзамен, 2003.
    
20. Стендинг Г., Четвернина Т. Загадки российской безработицы // Вопросы экономики. № 12. 1993. С. 12 – 15.
    
21. Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная?// Вопросы экономики, 2001, № 9. С. 21.
    
22. Бузгалин А.В. Переходная экономика.–М.: Таурус, 1999.
    
23. О занятости населения в Российской Федерации Закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.
    
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000г. № 875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда».
    
25. Балацкий Е. Россия: проблема безработицы в переходный период // Проблемы теории и практики управления. № 1. 2000.
    
26. Горбачев Ж. Закрепление в новом Трудовом Кодексе России гарантий прав граждан в сфере занятости// Управление персоналом, 2000, № 7
    
27. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М., 1998.
    
28. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда (1919 – 1986). Т. 1.; (1957 – 1990). Т. 2. Женева, 1991
    
29. Костин Л. А. Рынок труда и теории занятости: Учебное пособие / Л. А. Костин, Г. М. Зущина, Р. М. Султанова. М., 1997. 200 с.
    
30. Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы: М., 2003.
    
31. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.
    
32. Курс экономической теории./ Под ред. М.Н. Чепурина и Е.А. Киселевой. –Киров: Проект, 2004
    
33. Плешевский Б. Проблемы воспроизводства в современных условиях // Экономист. 1997. № 1. С 37.
    
34. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учеб. пособие. М., 2000
    
35. Рынок труда: Учебник/ Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. М., 2000.
    
36. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие: Пер. с англ. М., 1997.
    
37. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования / Под ред. К.И. Микульского. М., 2001.
    
38. Стендинг Г., Четвернина Т. Загадки российской безработицы//Вопросы экономики. № 12. 1993. С. 12 – 15.
    
39. Соболева И. Политика занятости в России и мировой опыт//Проблемы теории и практики управления, 1997, №1.
    
40. Современная экономика труда: Монография/ Науч. ред. В.В. Куликов. М., 2001.
    
41. Управление человеческими ресурсами: Учеб. пособие/ Под ред. Н.А. Горелова, А.И. Тучкова. СПб., 1997;
    
42. Экономика труда: социально-трудовые отношения: Учебник/ Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М, 2002.
    
43. Ясин Е., Алексашенко С., Гавриленков Е., Дворкович А. Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. –2000. — №7.
    
44. www.gks.ru Официальный сайт Государственного Комитета статистики РФ.
    
45. http://admkrai.kuban.ru/ – официальный сайт администрации Краснодарского края;
    
46. http://www.kraistat.kuban.ru/ Краснодарский краевой комитет статистики
    
47. Волынский Г. К вопросу о безработице в переходный период // Российский экономический журнал. № 4. 1994. С. 18 – 24.