Актуальность темы определяет сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в нашей стране и необходимость поиска путей ее снижения. В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Достижение высокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Цель
работы – исследовать проблемы занятости населения в государстве, определить пути ее решения.

В работе поставлены и решены следующие задачи исследования:

– анализ занятости в системе экономических отношений;

– рассмотреть обоснование необходимости регулирования занятости;

- анализ состояния рынка труда в Российской Федерации и проблемы его регулирования.

Объект
исследования – безработица и занятость в условиях рыночной экономики.

Методологической основной работы является применение методов сравнительного и системного анализа.

Теоретической основой исследования являются работы таких авторов, как Балицкий Е., Бестужев — Лада И.В., Борисов Е.Ф., Бузгалин А.В., Волынский Г. , Горбачев Ж. , Дикарева А. А., Любимов Л. Л., Кейнс Дж. М., Мальтус Т., Маркс К., Монусова Г., Мэнкью Г., Соболева И., Павленков В.А., Соколинский В.М., Стендинг Г., Фишер С., Хайек Ф., Ясин Е. и др.

Следует привести определение занятых, который Павленков В.А. дает в своей работе «Рынок труда, занятость и безработица»: «занятыми считаются лица, которые в течение отчетного периода времени выполняют работу, приносящую им доход деньгами или натурой»¹.

 

1.1. Рынок труда как экономическая категория

 

Среди понятий рыночной экономики важное место занимает определение сущности и содержания рынка труда как такового, его элементов и разновидностей. Во многом определение данной категории сложилось под влиянием ученых прошлого, в частности А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса и др. Так, в рамках марксистского направления используется термин «рынок рабочей силы», поскольку на нем покупается и продается рабочая сила – способности к труду. Наемный работник получает заработную плату за свои способности к труду, а не за труд¹. В советской экономической литературе использовался данный термин. В рамках немарксистского направления используется термин «рынок труда» а под рабочей силой понимается определенная группа трудоспособного населения². И в настоящее время существует много работ, посвященных изучению рынка труда. Отсюда различные подходы и толкования, противоположные точки зрения, в том числе на определение понятия «рынок труда», на определение предмета купли-продажи. Так, А. Э. Котляр считает, что рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынках труда складываются отношения между работодателями и наемными ратниками, способствующие, соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, вторых — в заработной плате³. В учебнике «Экономика труда: социально-трудовые отношения» рынок труда рассматривается как «совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы»¹. Однако далеко не все придерживаются таких трактовок. Например, в работе «Современная экономика труда. Теория и государственная политика» рынок труда представлен как состоящий «из тех, кто покупает или продает свой труд… В любой конкретный день буквально тысячи фирм и тысячи работников находятся «на рынке» и пытаются совершить эту сделку»^2. В учебном пособии «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» рынок труда трактуется как «система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т. е. с его куплей и продажей; это также экономическое пространство — сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара — труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателем и наемным работником»³. В некоторых работах, в том числе и зарубежных ученых, понятия труд и рабочая сила, рынок труда и рынок рабочей силы либо рассматриваются как синонимы, либо не обосновывается их различие. Например, авторы книги «Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе» пишут: «Эффективно действующие рынки труда необходимы для того, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен… Основная идея состоит в том, что для эффективного функционирования рынков рабочей силы в условиях свободного предпринимательства требуется соответствующая экономическая инфраструктура, характерная для рыночной экономики, – частная собственность, конкуренция, рынки капиталов и мобильность рабочей силы»⁴. Многообразие подходов и трактовок «рынка труда» отражает большой интерес ученых к данной проблеме и, конечно, существование разнообразных подходов положительно влияет на развитие научной мысли, однако теоретические разногласия отрицательно сказываются на практике.

В предложенной работе под рынком труда понимается система правовых, социально-экономических и трудовых отношений, в рамках социального мира и согласия, возникающих между работодателями и наемными работниками с участием государственных и общественных организаций, на основе спроса и предложения, по поводу оплаты и условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и т.п. Необходимо отметить, что отношения на труда не ограничиваются только актом купли-продажи, они затрагивают все, что связано с системой социального партнерства и защиты, образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, с управлением занятостью на предприятиях на региональном и федеральном уровнях.

На наш взгляд, к основным элементам¹ рынка труда относятся субъекты рынка труда, правовые акты, правила и нормы, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда, конъюнктура, спрос и предложение, конкуренция, мобильность на рынке труда, инфраструктура рынка труда. Важное как теоретическое, так и практическое значение имеет выделение и характеристика различных видов рынка. В научной литературе, посвященной изучению рынка труда, используются многочисленные вариации общего понятия «рынок труда»². На наш взгляд, наиболее детальная и полная классификация представлена в монографии М.Г. Гильдингерш³. Однако в ней отсутствуют некоторые; существенные признаки, которые в значительной степени характеризуют процесс формирования рынка труда в России. Наряду с дополнением существующих классификаций, в настоящей работе предпринята попытка уточнить содержание уже установленных признаков. Итак, в обобщенном виде, с учетом авторских добавлений и уточнений, критерии классификации, конкретизирующие категорию рынка труда, можно характеризовать по различным признакам и представить в следующем виде.

По критерию пространственной сферы рынка труда можно различать применительно к условиям Российской Федерации с ее специфическим федеративным типом построения государства и соответствующим административным делением – федеральный рынок труда, рынки труда федеральных округов, субъектов федерации, республиканские, краевые, областные, районные рынки труда, рынки труда крупнейших мегаполисов, городские и сельские рынки труда. На уровне межгосударственных отношений можно вести речь о международном рынке труда, а также о рынках труда крупных межгосударственных регионов (европейский, латиноамериканский, среднеазиатский и т.д.).

По степени государственного воздействия: контролируемый и неконтролируемый. Неконтролируемый рынок труда не охвачен услугами государственных органов трудоустройства и практически не регулируется государством.

По критерию временных параметров: текущий, перспективный, потенциальный и прогнозный рынки труда.

По уровню функционирования: внутренний и внешний рынки труда. Внутренний рынок труда складывается в результате перемещения работников внутри самого хозяйствующего субъекта. Этот рынок формируется за счет вакансий, образовавшихся в результате а) развития производства; перемещения работников на новые рабочие места; б) увольнений работников по различным причинам. Перемещение работников может происходить как по горизонта— перевод на другое рабочее место (без повышения в должности и без изменения квалификации), так и по вертикали – переход на другое рабочее место с повышением в должности и изменением квалификации.

Внешний рынок труда функционирует вне хозяйствующих субъектов.

По уровню организации различают организованный и неорганизованный рынок труда. Функционирование организованных рынков труда регулируется определенными нормативными актами.

По степени развития: совершенный и несовершенный. Рынок труда является совершенным в том случае, если а) образует однородную совокупность; б) является конкурентным; в) не персонифицирован; г) обладает прозрачностью.

По степени привлекательности: первичный и вторичный. Первичный рынок труда характеризуется высокой заработной платой, постоянной занятостью на режимах полного рабочего времени, высокой квалификацией и возможностью профессионального роста. Вторичный рынок труда характеризуется временной или менее стабильной занятостью, невысокой заработной платой, низкой квалификацией работников.

По степени эластичности: гибкий рынок труда и жесткий рынок труда. К гибкому рынку труда можно отнести следующие положения: применение нестандартных форм занятости, использование нестандартных режимов полного рабочего времени, повышение гибкости в вопросах найма и увольнения, развитие различных форм профессиональной подготовки и переподготовки, совершенствование процедур определения и изменения заработной платы.

По критерию интегрированности выделяют понятия интегрированного рынка труда и локального рынка труда. Развитие рыночных отношений ведет к формированию интегрированного рынка труда, состоящего из конечного множества локальных рынков труда, сегментированных как в региональном и демографическом плане, так и в разрезе профессий, групп профессий, статусных социальных групп.

В региональном плане различают: асимметричные (непропорциональные), которым присущи существенные перекосы в соотношении контролируемого и неконтролируемого рынков труда, диспропорции в отраслевой и профессиональной структуре занятости; равновесные (с относительно развитыми структурами рынка труда, в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений); диверсифицированные, характеризуемые высокой степенью реструктуризации занятости и саморегуляции, относительно стабильным уровнем безработицы и сокращением регистрируемой безработицы.

По демографическим признакам различают рынок труда женщин (для него характерны возможные продолжительные перерывы в работе, снижение профессиональных способностей); рынок труда молодежи (его особенность — высокая мобильность, низкий уровень квалификации); рынок труда пенсионеров и лиц предпенсионного возраста (низкая экономическая активность, невысокая производительность труда).

По критерию социальной группы различают рынок преимущественного физического труда (рабочие); рынок преимущественного умственного труда (служащие); рынок преимущественного творческого труда (научная и художественная интеллигенция); рынок труда менеджеров и специалистов (техническая интеллигенция, директорский корпус, предприниматели); рынок крестьянского труда (включил фермеров).

В рамках указанных социальных групп дальнейшая сегментация рынка труда может идти по уровню квалификации. Например, среди рабочих выделяют такие квалификационные группы, функционирующие на рынке труда, как высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные и неквалифицированные рабочие. На рынке труда специалистов функционируют субрынки специалистов высшей квалификации, средней квалификации, специалистов-практиков и т.д.

Становление и формирование рынка труда сопровождается растущей сегментацией рынка труда по профессиональному признаку. Укрупнено специализированные по профессиям рынки труда можно было бы представить в следующем виде — это рынок труда:

• рабочих профессий;
  
• работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства;
  

  -    технических специалистов (инженерно-технических работников);
  

• научных работников;
  
• экономистов, финансистов, бухгалтеров;
  
• специалистов в области маркетинга и менеджмента;
  
• работников сферы бытового, коммунального и торгового обслуживания;
  
• работников социальной инфраструктуры (врачей, учителей, воспитателей, социальных работников);
  
• работников культуры, искусства и свободных профессий;
  

  -    рынок труда работников государственного и муниципального управления.
  

  В рамках каждой из указанных укрупненных групп профессий выделяются еще более специализированные локальные рынки труда, например, рынок труда медицинских работников, рынок труда педагогических работников и т.д.
  

  В условиях перехода от планово-распределительной системы к рыночной рынок труда проходит в своем развитии ряд этапов:
  

• рынок периода становления рыночных отношений, который характеризуется стихийностью актов «купли-продажи», их одномоментностью, отсутствием обязательств сторон в сфере социальной защиты работников;
  
• рынок периода развивающихся рыночных отношений и формирования механизма регулирования обменных отношений в сфере найма и увольнений;
  
• рынок развитых рыночных отношений с эффективным механизмом регулирования и системой социальной защиты.
  

  По критерию соотношения спроса и предложения труда выделяют понятие равновесного (сбалансированного), дефицитного (спрос превышает предложение) и избыточного (предложение превышает спрос) рынков труда.
  

  Анализ характера спроса и предложения на рынке труда позволяет описать несколько моделей: модель конкуренции, модель монопсонии, модели с учётом профсоюзов, модель двусторонней монополии¹. В зависимости от степени конкуренции устанавливаются определенные ставки заработной платы. Однако не все работы одинаковы. Они могут отличаться условиями, местом, степенью и формами. То есть у каждой работы помимо заработной платы есть достоинства и недостатки, делающие ее более или менее привлекающей для возможных работников. Значит, работник не только выбирает работу по заработной плате, но и принимают во внимание различные характеристики работы. Итак, нами рассмотрены лишь некоторые аспекты сущности содержания рынка труда как такового, проанализированы элементы, выделены разновидности. Генезис рынка труда, современное состояние и перспективы развития актуализируют рассмотрение и анализ состояния текущего рынка труда, прежде всего регионального.
  

  Развитие рыночных отношений предполагает исследование возникающих проблем, в том числе и на рынке труда с позиций государственной стратегии и региональной политики. Это особенно важно в условиях такого государства, как Российская Федерация, с его значительными внутрирегиональными различиями, которые могут повлиять на формы проявления тех или иных принципов рыночной экономики и возможности обеспечения межрегионального взаимодействия при размещении производства и формировании региональных рынков. Поэтому существует настоятельная необходимость рассмотрения рыночных отношений в их региональных формах, формирование на их основе региональных рынков различного объема и масштаба. В целом на характер формирования и функционирования региональных рынков влияют разнообразные группы факторов и условий, взаимосвязанных между собой. К ним прежде всего относятся:
  

• демографические факторы, влияющие преимущественно на развитие потребительского рынка и рынка труда;
  
• климатические и природно-ресурсные факторы, которые создают большой диапазон вариантов формирования функционирования региональных рынков. Эти факторы значительной степени формируют структуру, емкость рынка и схемы товародвижения как важнейшие параметры рынкообразования, определяют как потребительский рынок, так и рынок средств производства;
  

  - хозяйственно-экономические факторы – хозяйственная, отраслевая специализация региона, экономическая структура, инвестиционная активность, транспортные коммуникации и др. Экономическая структура отдельной региональной системы влияет на характер как потребления, так и производства. От нее зависит роль регионального производства в формировании ресурсов для потребительского рынка и для рынка средств производства. Существенное воздействие экономическая структура оказывает на процесс формирования рынка капитала, рынка труда, рынка информации и знаний¹. Транспортный фактор связан в первую очередь с расселенческой схемой, поскольку от него в большей степени зависит разрешение противоречий между географией производства и потребления. Система региональных рынков представляет собой совокупность рынков различного типа, связанных между собой главной целью -обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводства.
  

  В настоящее время идет активный процесс формирования рынка труда в России. И хотя он в окончательном, развитом виде еще не сформирован, имеются все его основные элементы (они были перечислены в предыдущем пункте). Формирование российского рынка труда происходит под влиянием большого количества разнообразных факторов, вызывающих влияние на тенденции и условия его развития. Эти факторы различаются по уровню функционирования, по своему характеру, степени и направлениям воздействия на рынок труда. Так, например, рабочая сила в России отличается чрезвычайно низкой территориальной мобильностью, порожденной многими факторами: особенностями Менталитета, административными препонами, неразвитым рынком жилья и др. Территориальные различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе и экономическом потенциале определяют характерные черты формирования рынка труда в том или ином регионе. Исходя из этого можно выделить три уровня системы различных факторов: макроуровень, региональный и микроуровень¹.
  

  Рынок труда – важнейший элемент в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Региональный рынок труда находится в тесном взаимодействии с другими рынками региональной системы, прежде всего с рынком финансово-кредитных ресурсов, поскольку последние являются источником расширения сети рабочих мест, а также в состоянии стимулировать вовлечение высвобождаемых работников в сферу бизнеса. Через денежно-финансовые потоки в процессе формирования и перераспределения денежных доходов населения и их реализации в сфере обращения рынок труда также взаимодействует с рынком потребительских товаров. Тесная связь наблюдается и с рынком информации и знаний, призванным обеспечивать заблаговременную подготовку и переподготовку кадров с учетом динамики развития производства, структурных сдвигов и новых технических характеристик рабочих мест. Взаимосвязь локальных воспроизводственных циклов с региональным рынком труда приведена в табл. 1¹.
  

   

  Таблица 1 – Взаимосвязь локальных воспроизводственных циклов с региональным рынком труд
  

  Локальные воспроизводственные циклы	Региональный рынок труда
  Воспроизводство ресурсов
  Трудовых	+
  Денежных, финансово-кредитных и материальных	+
  Инвестиционно-строительных и основных фондов	+
  Научных знаний и информации	+
  Природных ресурсов (также охрана окружающей среды)	+
  Продовольственных	-
  Воспроизводство услуг
  Бытовых и социальных	+
  Рыночных инфраструктурных	+
  Материальных	+

  Воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации — основа социально-экономического развития региона. Они обеспечивают условия для взаимодействия всех звеньев, участвующих в рыночных отношениях. Выделение этих циклов имеет большое значение для обоснования системы региональных рынков и особенностей их функционирования. Каждый такой воспроизводственный цикл может рассматриваться как относительно самостоятельная структура со своими целями. При этом важно учитывать его роль в рыночных отношениях, его взаимодействие с другими циклами, т.е. его место в системе рынков, обеспечивающих воспроизводство производительных сил и производственных отношений. Наиболее тесные связи существуют между рынками труда и интересами предприятий по укомплектованию рабочих мест кадрами.
  

  Как воспроизводственным циклам, так и региональным рынкам присущи определенные пространственно-временные параметры. Так, для подготовки специалистов различной квалификации – рабочих массовых профессий, среднетехнического персонала и инженерно-технических работников — нужны различные сроки. Необходимо отметить, что процессы, связанные с кадровым обеспечением предприятий, происходят параллельно: в одно и то же время осуществляется подготовка, трудоустройство и использование кадров. При этом первая стадия (подготовка кадров) является задельной по отношению к третьей (использование кадров); наступает время, когда определенная часть работающих достигает границ рабочего возраста уходит на пенсию, возникает потребность в создании новых рабочих мест. Поэтому региональный рынок труда очень чувствителен к этому процессу и активно участвует в регулировании экономических отношений с учетом динамики спроса и предложения.
  

  Необходимо отметить, что в настоящее время в стране не проводится четкая и эффективная региональная политика, основанная на оценке состояния ситуации на рынке труда и возможных перспектив ее развития, прежде всего в регионах с существенной деформацией структуры населения, определенной спецификой социально-экономического развития и др. Нечетко сформулированы основные принципы регулирования социально-экономического развития регионов с точки зрения сохранения занятости и повышения ее эффективности, недопущения массовой и застойной безработицы. Не проводится четкого разграничения полномочий и функций между центром и субъектами Российской Федерации.
  

  Ситуация на рынке труда объективно обусловливает, как показывает и опыт других стран, необходимость усиления государственной политики (включающей меры по регулированию занятости, в том числе в региональном, разрезе). Это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих меры социальной защиты населения. Региональные программы должны исходить из общероссийской концепции регулирования рынка труда как фундамента разработки основных направлений такого регулирования. Эти программы, прежде всего в части создания и сохранения рабочих мест, должны учитывать прогноз социально-экономического и демографического развития региона в целом. Существенное значение в этой связи приобретает сопоставление социальных кадастров, содержащих основные показатели социально-экономического положения региона, поскольку региональные программы занятости и отражать такие основные стороны социально-экономической политики, как, например, состояние производственного и профессионального потенциала региона и в целом, при разработке региональной политики занятости необходимо исходить из следующих ключевых положений:
  

  -    политика занятости определяет долгосрочные и досрочные цели: эффективное регулирование занятости возможно лишь при комплексном использовании макро- и микроэкономических подходов;
  

  - политика в области занятости координируется с общей экономической и социальной политикой региона, включая экономическое планирование и составление программ;
  

  - политика занятости максимально способствует формированию в регионе целостной социально-политической системы занятости, самоопределению субъектов управления ею, упорядочению взаимодействия и разграничению ответственности между ними;
  

• политика занятости является генератором системы социального партнерства в регионе;
  
• политика занятости главное внимание сосредоточивает на урегулировании ситуации на локальных рынках труда с целью целенаправленного воздействия на очаги безработицы;
  
• политика занятости основывается на гибком сочетании комплекса мер, ориентированного на создание региональной системы управления развитием человеческих ресурсов и адресную поддержку наиболее уязвимых групп населения.
  

  Таким образом, чтобы рыночные отношения и региональный рынок труда были в состоянии обеспечить эффективное развитие и функционирование воспроизводственного процесса, необходимы определенные элементы и соответствующие социально-экономические условия. Естественно, что наличие упомянутых элементов и создание перечисленных условий в первую очередь зависит от стартового уровня развития региональной экономики и функционирования локальных воспроизводственных циклов, определяющих пространственно-временной характер формирования тех или иных региональных ресурсов. Большое значение при этом имеет проблема формирования адекватной складывающейся в регионе экономической ситуации политики на рынке труда, являющейся неотъемлемой частью региональной социально-экономической политики.
  

  Анализ характера спроса и предложения на рынке труда позволяет описать несколько моделей: модель конкуренции, модель монопсонии, модели с учётом профсоюзов, модель двусторонней монополии. В зависимости от степени конкуренции устанавливаются определенные ставки заработной платы. Однако не все работы одинаковы. Они могут отличаться условиями, местом, степенью и формами. То есть у каждой работы помимо заработной платы есть достоинства и недостатки, делающие ее более или менее привлекающей для возможных работников. Значит, работник не только выбирает работу по заработной плате, но и принимают во внимание различные характеристики работы. Итак, нами рассмотрены лишь некоторые аспекты сущности содержания рынка труда как такового, проанализированы элементы, выделены разновидности. Генезис рынка труда, современное состояние и перспективы развития актуализируют рассмотрение и анализ состояния текущего рынка труда, прежде всего регионального.
  

   

  1.2. Понятие, экономическая сущность и виды занятости
  

   

  Знание рынка труда требует внимательного и тщательного изучения структурных сдвигов в трудовой деятельности, обусловленных тенденциями развития НТП и изменениями в общественном разделении труда. Данные процессы находят сове проявление в быстрой смене видов трудовой деятельности.
  

  В настоящее время в индустриально развитых странах мира примерно 70% видов трудовой деятельности относятся к тем из них, которых вообще не существовало в начале века. Другими факторами, оказывающими существенное воздействие на рынок труда, является с одной стороны, удлинение периода трудовой деятельности человека примерно в два раза, с другой – более позднее вступление в трудовую деятельность (с 16, 18 и даже 21 года), обусловленное увеличившимися сроками обучения и профессиональной подготовки. При этом, если раньше человеку приобретенной специальности хватало на всю оставшуюся жизнь, то в настоящее время он вынужден будет переходить к новой специальности не менее 2 – 3 раз в течение своей трудовой деятельности¹.
  

  Наконец, необходимо заметить, что проблема занятости и безработицы неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве, демографическими и культурно-просветительными и другими процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью рынка труда. Изучение длительных тенденций на рынке труда показывает, что ежегодно происходит как значительный приток рабочей силы, так и заметные изменения в структуре свободных рабочих мест.
  

  С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.
  

  Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы.
  

  Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов¹.
  

  Кроме того, под занятостью как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства.
  

  В международной статистике широко применяются категории «экономически активное население» и «экономически неактивное население».
  

  Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ), к экономически активному населению относятся все лица, которые участвуют в производстве товаров и услуг, включая производство товаров для рынка, по бартерным каналам и для личного пользования. Это следующие категории: лица наемного труда — рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.п.); учащиеся, совмещающие учебу с работой на режиме неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.
  

  В разных странах определение экономически активного населения несколько различается, например, по возрасту вступления а активную трудовую жизнь. В США этот возраст определен в 15 лет, как в большинстве других стран, в Швеции – 16 лет. Есть отличия и по категориям. Так, в Великобритании в состав экономически активного населения не входят учащиеся, работающие неполное рабочее время или ищущие работу. Они учитываются отдельно, В США в число экономически активного населения включаются неоплачиваемые члены семьи, но при условии, что в неделю обследования они проработали не менее 15 часов. Экономически активное население на текущий период в странах рыночной экономики определяется как «рабочая сила».
  

  Трудовой статус экономически активного населения количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени (12 месяцев или один календарный год). По количеству отработанного времени экономически активное население подразделяется на занятых, безработных и частично занятых.
  

  К экономически неактивному населению международная статистика относит всех, кто, независимо от возраста, не входит в категории экономически активного населения, о чем говорилось выше.
  

  В составе экономически неактивного населения можно выделить также несколько групп. Самую большую группу составляют учащиеся очных форм обучения, домашние хозяйки, пенсионеры по старости и инвалидности, рантье, лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций и частных лиц, и др.
  

  К экономически неактивному населению относятся также отдельные функциональные группы населения, такие, как занятые на неоплачиваемой общественной работе, лица, оказывающие добровольные, бесплатные услуги, другие лица, занятые деятельностью по оказанию милосердной помощи социально слабым слоям населения.
  

  К той же категории экономически неактивного населения относятся лица трудоспособного возраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных и объективных причин. Они составляют особую группу в классификации экономически неактивного населения.
  

  По половозрастным категориям деление трудоспособного населения на экономически активное и неактивное в странах с примерно равным уровнем развития экономики тем не менее различно. Это зависит и от политики, проводимой в сфере образования, и от кадровой политики на предприятиях, от развитости систем социального обеспечения, экономической конъюнктуры, развития НТП и других факторов. Например, какие тенденции можно проследить среди экономически активного населения молодых возрастов?
  

  Так, по данным статистики об участии молодежи в возрасте 15—19 лет в общественном производстве, страны можно условно разделить на две группы. В одной группе стран — США, Канада, Великобритания — экономически активное население среди молодежи данной возрастной группы составляет более 50%; в другой группе стран — Япония, Италия — примерно 20—30%. Такая большая разница в степени участия молодежи данного возраста в общественном производстве объясняется требованиями к обязательному образованию: более жесткими в одних странах, более либеральными в других.
  

  Какое влияние такая политика в области образования оказывает на рынок труда, и общественное развитие в целом?
  

  С одной стороны, раннее вступление молодежи на рынок труда воспитывает у нее уже с первых шагов установку на труд, на самостоятельность и инициативность в трудовой и общественной жизни, формирует такие качества рабочей силы, как мобильность, многопрофильность трудовой деятельности.
  

  С другой — отсутствие законченного общего среднего или специального среднего и высшего образования ведет к пониженному стартовому уровню качества рабочей силы, повышать который приходится уже в процессе трудовой деятельности.
  

  Кроме того, чем в более раннем возрасте вступает молодежь на рынок труда, тем выше неустойчивость ее занятости: высокая текучесть, безработица. Это ведет к прямым моральным и материальным потерям как у самой молодежи, так и в обществе в целом. Взвешенная политика в отношении молодежи этой возрастной группы, комплекс мер по ее профориентации и адаптации к трудовой жизни определяют общую ситуацию с занятостью на рынке труда. Среди молодежи в возрасте 20—24 лет доля экономически активного населения выравнивается. В первой группе стран она увеличивается в полтора раза: в США — с 55 до 76%, Канаде — с ., 58 до 81%, в Великобритании — с 57 до 77%. Во второй группе стран эта доля увеличивается более значительно: в Японии — с 17 до 72%, в Италии — с 28 до 68%. Что же касается молодежи в возрасте 25—29 лет, то в большинстве стран она достигает практически пика участия в экономической жизни (82% — в США, 85 — в Канаде, 78 — в Великобритании, 78 — в Италии, 90% — в Швеции).
  

  Специфические тенденции отмечаются в занятости экономически активного женского населения. У женщин рост активного участия в общественном производстве происходит в возрастной группе 20 — 24 года и затем снижается, что связано с появлением у них семейных обязанностей по воспитанию детей. Так, в США в возрастной группе 16—19 лет экономически активное население составляет 54%. Затем его доля резко возрастает у женщин 20—24 лет — до 72%. И потом, начиная с возраста 45—49 лет, постепенно снижается вплоть до 55-летнего возраста и резко идет на убыль в старших возрастных группах: 54,5% в возрастной группе 55—59 лет, 35,2% – 60—64 года, 16% — в группе 65—69 лет. Аналогичные тенденции наблюдаются в Канаде:
  

  В Швеции участие женщин в общественном производстве резко увеличивается: с 51% в группе до 19 лет до 82% в возрастной группе 20—24 года. Удельный вес экономически активного женского населения продолжает увеличиваться до 94% в возрастной группе 40—44 года и не снижается ниже 80% вплоть до возрастной группы 60—64 года. Затем происходит быстрое падение удельного веса женщин в общественном производстве.
  

  Во Франции мы наблюдаем иную картину. Здесь максимальный удельный вес — 75,7% — достигается в возрастной группе 25—29 лет, затем он снижается и в возрастных группах от 30 до 59 лет составляет в среднем с небольшими колебаниями от 71 до 63%.
  

  Весьма специфическое движение в занятости женщин отмечается в Японии. В этой стране участие женщин в общественном производстве по возрастным группам идет скачкообразно. Доля экономически активного населения среди девушек в возрасте 15— 19 лет невелика — 17,3%. Затем идет резкий скачок в возрастной группе 20—24 года, когда женщины еще не обременены семьей и воспитанием детей. Их доля участия в общественном производстве составляет 74,3% — самый высокий удельный вес среди прочих возрастных групп. Потом удельный вес резко снижается и в группе 30—45 лет является наименьшим — 51,1% — среди других групп трудоспособного возраста. Доля занятости женщин в общественном производстве вновь начинает расти и достигает второго пика 68—70% в возрастных группах 40—44 и 45—49 лет, затем снижается. При этом участие женщин в общественном производстве продолжает оставаться высоким по сравнению с другими странами. Так, например, если в Японии экономически активное женское население в возрасте 65—69 лет составляет 26,3%, то в США — 16%, в Италии — 2,2%, в Великобритании — 2,7%.
  

  Что же касается участия в общественном производстве лиц пенсионных возрастов, от 60 лет и старше, то можно отметить две страны, отличающиеся высокой долей активности пожилых трудящихся в экономической жизни. В Японии в возрастной группе 65—69 лет экономически активное население составляет 38%, в возрастной группе 70—74 года — 25% и в возрастной группе 75 лет и старше — 11%.
  

  Частично такая высокая доля экономически активного населения среди лиц старших возрастов объясняется социальным статусом работников. В Японии более высокий удельный вес самозанятых работников, предпринимателей и помогающих членов семьи, чем в других развитых странах. Здесь надо отметить, что предельный возраст у рабочих и служащих для работы на предприятиях фирм составляет 55—60 лет, после чего работник получает выходное пособие размером в несколько годовых сумм заработной платы, и это помогает ему открыть собственное дело.
  

  В Швеции также высок удельный вес экономически активного населения среди лиц старших возрастов: 51% — в возрастной группе 60—64 года, 13% — в возрастной группе 65—69 лет, 6% — в возрастной группе 70—74 года, 3% — у лиц 75 лет и старше. В этой стране на столь активное участие в общественном производстве лиц старших возрастов влияют благоприятные условия труда, льготный режим рабочего времени, развитая система услуг.
  

  Помимо категории занятости, понимаемой как занятость в общественном производстве, есть категория незанятости. Эта категория включает два понятия — безработицы и вынужденной незанятости.
  

  Согласно определению международных организаций – МОТ и ОЭСР, безработные — это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился на работу, но еще не приступил к работе. Так, например, в США безработными считаются гражданские лица, которые: 1) не имели занятости в течение недели обследования; 2) предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращаясь непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); 3) лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.
  

  В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании — кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.
  

  Если определение статуса безработного в различных странах примерно одинаково и совпадает с определением международных организаций, то в отношении подсчета числа безработных имеется два методологических подхода. Первый подход состоит в определении числа лиц, отвечающих статусу безработного в период недели обследования (США, Япония). В Великобритании такой метод считается дорогостоящим и подсчет численности безработных ведется по числу поданных заявок в государственные службы занятости на пособие по безработице. Разница в подсчетах по двум разным методикам, как показало обследование, проведенное весной 1988 г., оказалась невелика: согласно международной методологии, в стране насчитывалось 2,37 млн. безработных; согласно методологии, принятой в Великобритании, — 2,41 млн. человек. Однако качественные различия были существенными.
  

  По международной классификации, среди подавших заявки на пособие по безработице в Великобритании 630 тыс. человек не подпали под статус безработных, поскольку не искали работу и не могли приступить к ней. Из них 310 тыс. человек заявили, что не хотят работать, около 120 тыс. человек сказали, что хотят работать, но не могут приступить к работе в силу различных причин. 210 тыс. подавших заявки на пособия могли работать, но не искали работу, 60 тыс. из них были уверены, что не найдут работу. Кроме этих лиц еще 160 тыс. желающих получать пособия имели оплачиваемую работу в течение недели обследования и поэтому считались занятыми. У этих людей была низкооплачиваемая работа на неполную рабочую неделю. Вместе с тем 750 тыс. тех, кто, согласно определению МОТ и ОЭСР, был безработным, не подавали заявок на пособия по безработице и не регистрировались в службах занятости. 520 тыс. из этого числа были женщины, 70% которых были замужними и искали работу на неполное рабочее время.
  

  Таким образом, подсчет численности безработных по английской методологии более простой, но он не точен в отношении качественного состава безработных и требует дополнительных мер контроля за поведением лиц, считающих себя безработными и рассчитывающих на материальную помощь.
  

  Иное дело, когда речь идет о трудоспособных лицах, которые хотели бы, но не могут трудоустроиться и которые в силу этих объективных причин не подпадают под статус безработных.
  

  Кто же из тех лиц трудоспособного возраста, кто хотел бы, но не имеет возможности устроиться на работу, не подпадает под статус безработного?
  

  Органами трудоустройства и статистикой развитых капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица, проживающие в застойных районах, где нет и не предвидится свободных рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровывались. По-английски они так и называются: «разочарованные работники» (discouraged workers): Эти лица не входят даже в экономически активное население.
  

  По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращающиеся на работу. После длительного перерыва. К первой группе относится прежде всего молодежь, ко второй — женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей
  

  В специальной литературе можно встретить большое количество определений занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов населения.
  

  При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично. Благодаря принятию новых, значительно отличающихся от советских основ законодательства о занятости возникла правовая база изменения сложившихся принципов функционирования системы занятости. Но, как известно, от законов до реальной жизни – дистанция значительного размера.
  

  Свободно избранная занятость все еще воспринимается россиянами несколько неадекватно, так как противоречит выработанными годами традициям и установкам советской экономики. Необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении. Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у них законных источников дохода.
  

  Несмотря на то что принятие подобных положений имеет самостоятельное значение, не находится в прямой, непосредственной связи с переходом к рыночной экономике, вне сомнения, что новая концепция занятости гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципам административно-государственной экономики. Она легализует совершенно законные, общественно признанные формы трудовой деятельности – работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.
  

  В широком смысле слова речь идет о свободном выборе не только вида занятости, но и ее меры, то есть временного режима занятости и трудовой деятельности. Конечно, во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.
  

  Принципиальное значение таких форм организация труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики. Не менее важно следствие свободно избранной занятости и режима труда: возрастающие возможности получения и использования свободного времени – одного из главных достояний человека и человечества. При этом свободное время как одно из вожделений человека может выполнять роль стимулятора эффективной работы, если будет воплощен в жизнь принцип: «Чем лучше и эффективнее работаешь на производстве, тем больше получаешь свободного времени и тем шире диапазон его использования».
  

  Еще одна принципиальная сторона занятости состоит в возможности избрания сферы трудовой деятельности в любом секторе экономики вне зависимости от господствующей в нем формы собственности. Допустима, не противоречит закону свободно избранная занятость на основе различных форм собственности, включая личную, индивидуальную, частную. Это означает, что труд по найму, индивидуальный труд, предпринимательская деятельность приобретает статус так же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве, в государственной экономике. Не воспрещается трудовая деятельность российских граждан за рубежом по своему выбору.
  

  Подобная концепция занятости создает качественно новые представления о труде как социально-экономической категории, выдвигает на первый план социальные аспекты трудовой деятельности. Принятие новой доктрины занятости со временем приведет к ощутимым переменам не только в воззрениях и в трудовой психологии людей, но и в реальных трудовых отношениях, непосредственно в сфере приложения трудовых усилий.
  

  Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам¹:
  

1. По характеру деятельности: работа на предприятиях всех видов и общественных организациях; служба в армии; индивидуальная трудовая деятельность; личное подсобное хозяйство и т.д.
   
2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою: рабочие; инженерно-технические работники и служащие; управленческий персонал; предприниматели; крестьяне.
   
3. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов.
   
4. По территориальному признаку: по регионам; по областям; экономическим районам и т.д.
   
5. По уровню урбанизации.
   
6. По профессионально – квалификационному признаку: уровень образования; стаж работы; степень механизации труда и т.д.
   
7. По половозрастному признаку.
   
8. По формам организации труда – соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда.
   
9. По видам собственности.
   

   Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности. Следовательно, формы занятости классифицируются с учетом следующих признаков¹:
   

10. Формы организации рабочего времени: полная (работа на условиях полного рабочего дня); неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей недели или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе); надомная (когда лица трудоспособного возраста по ряду причин не могут трудиться на производстве. Надомный труд организуется в домашних условиях).
    
11. Значимости для рабочего: первичная; вторичная.
    
12. Стабильности: постоянная (с относительно стабильным местом работы); временная (с временным, эпизодическим или сезонным характером работы).
    
13. Форм правового регулирования использования рабочей силы: основная (реализуется трудовым законодательством); специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании, например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости).
    

    Большинство моделей занятости в развивающихся странах построено на основе аналогичных моделей в развитых странах. Однако при этом экономические, социальные и институциональные условия последних некритически переносятся на уникальную ситуацию в развивающихся странах. Более реалистичный подход с учетом специфики проблем занятости и развития в развивающихся странах побудил многие из них радикально пересмотреть отношение к традиционным теориям.
    

    Существует три модели занятости. Первая из них — классическая модель свободного рынка — лежит в основе традиционной теории занятости; две другие восходят к более поздней неоклассической экономической теории. Вторая модель — макроэкономическая модель «выпуск-занятость» построена на взаимозависимости между накоплением капитала, объемом промышленного производства и ростом занятости. Третья — микромодель ценового стимулирования — рассматривает воздействие искаженных ценовых факторов производства на эффективность использования ресурсов, прежде всего рабочей силы. Последние две модели подходят к проблеме исключительно с позиций спроса и сосредоточивают внимание на политике поощрения спроса на рабочую силу.
    

     

    1.3. Концепции занятости и их сравнительный анализ
    

     

    Большинство ученных трактуют занятость как деятельность людей. А. Э. Котшер отрицает такую трактовку занятости: «В отличие от труда занятость не деятельность, а общественное отношение между людьми по поводу включения работника в конкретную операцию труда на определенном рабочем месте»¹.
    

    Первая концепция занятости была выдвинута в рамках классического направления экономической теории, созданной А.Смитом и развиваемой в дальнейшем его последователями.
    

    А.Смит выдвинул теорию так называемой «невидимой руки», существо которой состояло в том, что рыночная капиталистическая экономика обладает механизмом автоматического саморегулирования (конкуренция, рыночный спрос и предложение, колебания цен, заработной платы, прибыли, процентных ставок по кредитам и т.п.), который естественным образом, без вмешательства извне, обеспечивает равновесие в экономике и полную занятость населения .
    

    Наиболее последовательно это направление развивалось французским экономистом Ж.-Б.Сэем. Суть его взглядов, получивших название закона Сэя, состоит в том, что спрос и предложение товаров в рыночной экономике взаимно уравновешиваются, обеспечивая доходы, которые расходуются на закупку всех произведенных товаров. Сбережения «компенсируются» инвестициями, которые требуют дополнительной занятости и соответствующих дополнительных доходов, направляемых на закупку остальных товаров, в результате чего имеет место полная занятость населения¹.
    

    Из этого следует, что классическое направление экономической науки, вплоть до современных его последователей, исповедует полную занятость как норму рыночной капиталистической экономики. Поскольку закон Сэя действует, уровень производства и занятости уравновешиваются.
    

    Т. Мальтус выдвинул свой «закон народонаселения». Мальтус утверждал, что законы природы вызывают неизбежную диспропорциональность между темпами роста населения и темпами роста производимых людьми средств их существования. Поскольку население увеличивается в геометрической прогрессии, а производство средств их существования — в арифметической, считал Мальтус, то образуется абсолютный излишек населения. Отсюда — бедственное положение и невозможность обеспечить полную занятость населения. Диспропорциональность, по Мальтусу, устраняется истреблением людей природными катаклизмами, войнами, эпидемиями, различного рода катастрофами и т.п. Мальтузианство в его различных вариантах получило широкое распространение и в настоящее время (теория «золотого миллиарда» и т.п.)².
    

    К.Маркс, создав учение о всеобщем законе капиталистического накопления выдвинул иную точку зрения. Маркс считал, что жесткая конкуренция и желание получить прибыль вынуждают капиталиста-предпринимателя все возрастающую часть своих доходов (прибылей) вкладывать (инвестировать) в расширение своего дела. Однако это расширение на неизменной технической основе сопровождается пропорциональным увеличением спроса на рабочее население и ведет в конечном счете к такому росту цены труда (заработной платы), которая начинает превышать стоимость рабочей силы, а разница между ценой и стоимостью рабочей силы может покрываться только за счет прибыли, что ограничивает накопление капитала, противореча его интересам, поскольку уменьшается размер прибыли, идущей на накопление, вынуждая предпринимателей под давлением конкуренции принимать меры по уменьшению спроса на рынке труда¹.
    

    Такими мерами являются инвестиции (капитальные вложения, т.е. накопление капитала) на базе технических усовершенствований, повышающих производительность труда и тем самым уменьшающих спрос на рабочую силу. Новые капитальные вложения с использованием более производительного оборудования сокращают спрос на новую дополнительную рабочую силу, а обновление устаревшего оборудования более производительными средствами производства высвобождает часть занятой рабочей силы, которая становится излишней.
    

    В итоге, уменьшая привлечение новой и выталкивая часть занятой рабочей силы, капитал сокращает спрос на рынке труда до такой степени, что образуется безработица, т.е. то, что Маркс называет относительным перенаселением, или резервной армией труда. Наличие ее Маркс считал необходимым и неизбежным для капитализма, а устранение этого порока он связывал только с переходом от капитализма к социализму².
    

    В 1936 г. появляется книга Д. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», в которой автор подчеркивает, что наиболее значительными пороками рыночного саморегулирования является его неспособность обеспечить полную занятость населения, а также произвольное, несправедливое распределение богатства и доходов.³
    

    Однако в отличие от Маркса, Кейнс не считал устранение капитализма средством обеспечения полной занятости. Он предлагал лишь усовершенствовать механизм рыночного саморегулирования и частного предпринимательства, который, по его мнению, нуждается в обуздании и руководстве со стороны государства, — это «единственное» практически возможное средство избежать полного разрушения существующей рыночной экономики и условие успешной деятельности частного предпринимательства.
    

    С этой целью, считал Кейнс, государство разрабатывает программу занятости, социальной защиты безработных и помощи той части населения, которая находится за чертой бедности. Чтобы повысить уровень занятости, государство должно проводить финансово-кредитную политику, обеспечивающую предпринимателям выгодные условия вложения капитала в создание дополнительных и сохранение существующих рабочих мест. Увеличивая за счет своих расходов платежеспособный спрос населения, государство увеличивает денежное обращение, и снижая ставки процентов по кредитам, делает выгодным брать кредиты для дополнительных капитальных вложений, повышающих уровень занятости.
    

    Однако уже в середине XX в. рецепты Д. Кейнса оказались недостаточными в борьбе с безработицей. Если в середине 60-х гг. XX в. уровень безработицы в развитых странах колебался в пределах 3—4%, то в 80—90-е гг. он достиг 6— 8%.
    

    В общем, занятость населения – это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль и др.
    

    Экономическая занятость имеет следующие характеристики:
    

• общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;
  
• обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;
  
• занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.
  

  Таким образом, экономическая занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.
  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  Глава 2. Безработица и формы регулирования занятости
  

   

  2.1. Понятие, показатели и виды безработицы. Естественный уровень безработицы
  

   

  Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.
  

  По определению международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места¹.
  

  Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т.Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем живым существам – размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не подтвердила практика².
  

  В свою очередь, марксистская теория объясняет безработицу капиталистическими способами производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание¹.
  

  В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через ограничение технологического прогресса, его замедления.
  

  В то же время, наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс, считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы¹.
  

  Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая объясняет безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом капиталистического накопления. Именно она позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория безработицы. Поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы – условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.
  

  Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой – НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма².
  

  На основании данных о занятости (З) и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (У_б) – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Э_а). Этот уровень определяется по формуле:
  

   

  У_б = (Э_а – З) / Э_а * 100. (1)
  

   

  Различают фрикционную, институциональную, добровольную, технологическую, структурную, региональную, циклическую, «конверсионную», скрытую, «экономическую» и молодежную, а также застойную¹.
  

  Фрикционная безработица. Экономисты используют термин фрикционная безработица в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников и рабочих мест.
  

  Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.
  

  Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на российском рынке рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики; гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприятиях, понятны возможные масштабы структурной безработицы.
  

  Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов².
  

  Циклическая безработица вызывается спадом производства, обусловлена сменой фаз деловой активности. Циклическая безработица тесно связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу.
  

  Скрытая безработица или неполная занятость, обусловлена недоразвитостью рыночных отношений. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость работников, т.е. люди заняты неполный рабочий день или находятся в вынужденном отпуске и т.д..
  

  Застойная безработица отмечается продолжительностью, охватывает людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.
  

  Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с экономическим содержанием имеет определенной социальное. В совокупности они определяют не только экономические характеристики рабочей силы на рынке труда, но и социальное положение в обществе ее носителей – субъектов социально-трудовых отношений.
  

  Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Надо отметить, что «полная занятость»
  не означает полного отсутствия безработицы. Уровень безработицы (естественный уровень безработицы) при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.
  

  Естественный уровень безработицы – это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.
  

  Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости.
  

   

  2.2. Последствия безработицы для национальной экономики
  

   

  В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.
  

  Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышение смертности, снижение средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.
  

  Прежде всего следует заметить, что безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка.
  

  Основным показателям безработицы является ее уровень, т.е. процентное отношение незанятых к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки до 16 лет.
  

  Английский экономист Филлипс в конце 50-х годов обнаружил зависимость между нормой безработицы и приростом заработной платы. Анализируя данные более чем за сто лет, он пришел к выводу, что существует некий уровень безработицы (6–7 %), при котором уровень заработной платы постоянен и ее прирост равен нулю. Когда безработица снижается ниже этого естественного уровня, наблюдается более быстрый прирост зарплаты, и наоборот. В дальнейшем, используя тезис о сильной корреляционной взаимосвязи между ростом зарплаты и ценами, данная закономерность была преобразована во взаимосвязь безработицы и темпов роста цен (инфляции)¹. Внешний вид кривой Филлипса представлен на рис. 1.
  

  Кривая Филлипса показывает, что между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая обратная связь. Это подтверждает и кейнсианский тезис о том, что инфляция может быть высокой только при незначительном уровне безработицы, и наоборот. В экономике существует уровень занятости, при котором цены практически не растут.
  

  Кривая Филлипса достаточно хорошо подтверждалась эмпирическими исследованиями статистических показателей ведущих стран в 50– 60 годы. В это время в экономике многих стран была достигнута полная занятость. По мере проведения мероприятий, нацеленных на дальнейший рост производства и сокращение безработицы, рост цен ускорялся, и наоборот —снижение темпов инфляции сопровождалось увеличением безработицы.
  

  Существуют различные объяснения существования обратной связи между инфляцией и безработицей. Частично она объясняется негибкостью рынка труда. Последний представляет собой множество индивидуализированных рынков, имеющих сегментированный характер по структуре занятости, квалификации, местоположению и т. п. Данное обстоятельство приводит к тому, что по мере продвижения экономики к полной занятости на одних сегментах рынка труда безработица будет сохраняться практически без изменения, в то время как на других — неудовлетворенный спрос. В них будет происходить рост зарплаты, приводящий к увеличению издержек и росту цен. Макроэкономическим результатом этого процесса будет ускорение инфляции.
  

  Другое объяснение кривой Филлипса заключается в том, что производителям и трудящимся (особенно монополиям) легче добиваться повышения цен и заработной платы в периоды роста экономики. Высокая безработица вынуждает работающих по найму соглашаться на меньшую зарплату, что разрывает инфляционную спираль «зарплата-цены». Кроме того, плохая экономическая конъюнктура препятствует желанию производителей повышать цены. В противоположной ситуации, по мере приближения к полной занятости, происходит рост спроса на дополнительные факторы производства. Следствием этого становится рост зарплаты, обгоняющий рост производительности труда. Раскручивается инфляционная спираль «зарплата-цены». Кроме того, во времена экономического подъема монополиям легче повышать цены на продукцию. Результатом этих процессов будет ускорение темпов инфляции.
  

  Сущность кривой Филлипса наглядно представляется с помощью анализа кривых совокупного спроса и предложения. Рост совокупного спроса в экономике углубляет существующие и создает новые диспропорции в экономике, психологически увеличивает ограниченность ресурсов. В результате с ростом спроса усиливается инфляция. Чем больше прирост совокупного спроса и чем ближе экономика находится к уровню полной занятости, тем сильнее будут расти цены.
  

  Существует двоякое отношение к кривой Филлипса. В рамках первого подхода кривая Филлипса рассматривается как экономический закон. Это означает, что одновременно в стране не может быть сильной инфляции и высокой безработицы. С помощью различного сочетания инструментов государственного регулирования можно добиться любого сочетания уровней инфляции и безработицы, соответствующих различным точкам кривой. Значит, возможно свободное движение вверх и вниз по кривой. Выбор точки определяется существующей экономической ситуацией, а также социально-политическими ориентирами правительства.
  

  Второй подход к кривой Филлипса отрицает постоянство и устойчивость взаимосвязи между инфляцией и безработицей. В экономике можно добиться наиболее высокого уровня занятости при заданных темпах умеренной инфляции. Конфликт целей — сдерживать инфляцию или безработицу — преодолевается, если удастся сдвинуть кривую Филлипса влево-вниз.
  

  Анализируя динамику инфляции и безработицы 70– 80-х годов, можно сделать вывод, что связь между ними оказалась очень нестабильной. Во времена экономических кризисов одновременно росли как цены, так и безработица. Такая экономическая ситуация получила название стагфляция (экономический застой при одновременной инфляции), или слампфляция (сочетание инфляции и резкого экономического спада). Полученные в это время данные о взаимосвязи инфляции и безработицы приводят к двум выводам: или кривая Филлипса сдвинулась вправо вверх и теперь каждому уровню инфляции соответствует возросший уровень безработицы, или связь между этими явлениями отсутствует.
  

  В настоящее время большинство экономистов признает в краткосрочном плане традиционный вид кривой Филлипса и практически полное отсутствие взаимосвязи на долгосрочном временном интервале. Зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы можно выразить с помощью уравнения:
  

   

  Р = Р^е + b(U –U*) + ΔAS (3)
  

  где Р – темп инфляции;
  

  Р^е – ожидаемый темп инфляции;
  

  U – уровень фактической безработицы;
  

  U*– уровень естественной безработицы;
  

  b – коэффициент, определяющий реакцию цен на конкретный уровень безработицы ( b = 0– 2,5);
  

  ΔAS– резкие изменения предложения¹.
  

  Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформированного американским экономистом А. Оукеном
  

  (Y* — Y) / Y = b x (U – U*), (2)
  

  где Y – фактический объем производства (ВВП);
  

  Y* – потенциальный ВВП (при полной занятости);
  

  U – фактический уровень безработицы;
  

  U* — естественный уровень безработицы (норма безработицы при полном занятости);
  

  b – параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).
  

  Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b%. По расчетам Оукена, в 60-е годы в США, когда естественная моржа безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.
  

  Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (U).
  

  Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. Так, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд.дол., фактический уровень безработицы – 8%, а ее естественный уровень – 6%, то экономика недополучила продукции на 270 млрд,дол., что составляет 3% х 2% = 6% фактически произведенного ВВП. Потенциал ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд.дол.
  

   

  2.3. Государственное регулирование труда и его последствия
  

   

  Рынок труда регулируется путем государственного воздействия и саморегулированием. Основными рычагами саморегулирования рынка труда являются цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция¹.
  

  Регулирование рынка труда представляет собой особую форму и сферу регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы, в связи с чем его рассмотрение выделено в специальный раздел. Одновременно детальное изучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов. Государственное регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы.
  

  Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах. Административные меры общей направленности сводятся к регулированию режима работы и отдыха. Государственные органы законодательно устанавливают, как правило, максимальную продолжительность рабочей недели. Эта величина непосредственно влияет на число рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности рабочей недели приведет к образованию дополнительных рабочих мест.
  

  Применение такой меры в современных условиях России требует определенной осторожности. С одной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы для еще работающих и уменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом.
  

  Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих свое воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Эта мера, естественно, вызывает негативное отношение работодателей, так как обязует их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом или имеющих ограничения по состоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Сюда прежде всего относятся различные налоговые льготы, выплата субсидий.
  

  Следует упомянуть несколько нетрадиционную административную меру защиты молодежи посредством снижения, как ни странно, в определенных случаях возраста выхода на пенсию по старости. Подобные меры дают эффект в Швеции, ФРГ, Испании.
  

  Среди общих экономических мер государственного регулирования выделим помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий, предоставление государственных заказов промышленности в период спадов, организацию общественных работ.
  

  Содействие в организации собственного дела, оказываемое службами занятости, включает как оказание консультативной и материальной помощи, так я помощь в отборе и подготовке работников для вновь создаваемой фирмы. Помощи в организации собственного дела следует уделять особое внимание, так как это связано не только с трудоустройством человека, желающего организовать свое дело, но и с созданием новых рабочих мест. В отношении частных предпринимателей государство использует различные меры, стимулирующие их расширять свое производство, причем там, где возникает острая необходимость в дополнительных рабочих местах.
  

  В числе экономических специализированных мер особое внимание в развитых странах оказывается созданию предприятий так называемой защищенной занятости — специализированных предприятий для инвалидов. Это еще один пример защитного регулирования. Такие предприятия менее конкурентоспособны, чем обычные, из-за низкой производительности труда, поэтому требуют финансовой поддержки со стороны государства. Однако они дают инвалидам возможность работать, поэтому рассматриваются как эффективная мера для трудоустройства данной социально уязвимой группы.
  

  Организация общественных работ — способ создания временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда. Эта мера направлена на защиту безработных и не относится к тем, кто имеет работу.
  

  Государство обладает экономическими средствами регулирования величины и структуры предложения рабочей силы. Налоговые рычаги, позволяющие стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы, представляют собой группу, которую можно охарактеризовать и как экономическую, и как административную. Количество рабочих мест, как правило, больше количества людей, их занимающих, из-за совместительства. Поэтому меры, ограничивающие совместительство, позволяют получить вакантные рабочие места. Ставки подоходного налога, существенно возрастающие в зависимости от числа мест работы человека, позволяют снизить спрос на рабочие места со стороны тех, кто уже имеет работу.
  

  К экономическим мерам, регулирующим структуру предложения, относится организация переподготовки населения. Основной системой является организация переподготовки за счет фонда занятости, которая охватывает официально зарегистрированных безработных. Для финансирования системы переподготовки необходимо привлекать средства предприятий, причем не только взимая с них взносы в фонд занятости, но и обязывая их платить за обучение работников, которым грозит безработица. Чтобы эти расходы не ложились бременем на предприятия, необходим механизм льготного налогообложения для них.
  

  Такие меры имеют в основном экономический характер и являются специализированными, так как направлены на облегчение трудоустройства работников, вынужденных сменить место жительства.
  

  Рассмотрим меры по регулированию заработной платы. Воздействие на заработную плату можно рассматривать как общий экономический способ определенного регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, поскольку величина заработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С другой стороны, государство. Проводя или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу.
  

  Его вмешательство может быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычно носит административный характер, в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками.
  

  Таким образом, государственная политика в области занятости призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.
  

  Государство регулирует рынок труда, используя прямые и косвенные методы, в том числе нормативно-законодательные, налоговые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государственного регулирования рынка труда являются:
  

  • соответствие характера социально-трудовых отношений потребности прогрессивного развития экономики в целом и росту эффективности использования всех видов ресурсов;
    
  • содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогрессивных технологических и информационных систем;
    
  • обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников;
    
  • сочетание централизованных федеральных, отраслевых и региональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест;
    
  • обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда.
    

    3. Анализ рынка труда в РФ и проблемы его регулирования на примере муниципального образования г. Краснодар
    

   

  3.1. Характеристика занятости населения МО г. Краснодар
  

   

  В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы – по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее «возраст» не намного больше: соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и учреждения Государственной службы занятости.
  

По данным государственной службы занятости г. Краснодара уровень регистрируемой безработицы, снизился до 0,2% и по-прежнему является одним из самых низких в России. Еще четыре года назад ситуация на рынке труда была такой что проблема наличия рабочих мест стояла очень остро. В основном требовались специалисты узкого профиля, такие как инженеры по холодильному оборудованию, инженеры-строители ПГС, инженеры-пусконаладчики промышленного оборудования, фармацевты, стоматологи и другие. Также были открыты немногочисленные вакансии бухгалтеров, торговых представителей, продавцов-консультантов, тогда как работу искали многие.

Сегодня одна из наиболее острых проблем — это отсутствие на рынке труда достаточного количества высококвалифицированных рабочих. Остро стоит проблема поиска ремесленных специалистов: токарей, монтажников, слесарей, сварщиков, холодильщиков, каменщиков. По данным государственной службы занятости от полутора до двух тысяч предприятий ежемесячно заявляют о потребности в кадрах порядка 10 тыс. вакансий, состоящих на 70-80% из рабочих специальностей. Для решения этой проблемы служба занятости Краснодара внедряет целевую Программу подготовки и переквалификации рабочего и среднетехнического персонала для предприятий и организаций города.

К числу особенностей современных процессов на рынке труда относятся скрытая безработица, а также скрытая и неформальная занятость. Под скрытой безработицей исследователи понимают неполную занятость в результате административных отпусков и режимов неполного рабочего времени, использование которых вызвано избытком работников по отношению к реальным производственным потребностям. Согласие на неполную занятость обусловлено ограниченностью трудового выбора и высоким риском в случае ухода с предприятия. Большие изменения происходят как в численности, так и структуре безработицы. А значительный разрыв в показателях общей и регистрируемой безработицы вносит коррективы в динамику показателя безработицы по полу.

Несмотря на то что уровень общей безработицы среди женщин несколько ниже, чем среди мужчин, тем не менее сокращаются возможности для трудоустройства женщин, длительная безработица все больше приобретает женские черты, а в младших и старших возрастных группах уровень безработных среди женщин превосходит ее уровень среди мужчин.

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что за последние годы численность регистрируемых безработных неуклонно снижается. За период с 1995 г. число официально зарегистрированных безработных снизилось на 64%, тогда как общая численность безработных возросла на 41%.

Перемены на рынке труда вызвали повышение требований к качеству рабочей силы. Вероятность стать безработным сегодня тем выше, чем ниже уровень образования. Причем, если в начале переходного периода (1991-1993 гг.) безработица в значительной степени была «безразлична» к образовательному уровню, то в настоящее время тенденция дифференциации рабочей силы стала устойчивой закономерностью. Анализ структуры экономически активного населения выявляет более высокий риск попадания в категорию безработных лиц с начальным образованием или имеющих только среднее образование. По данным обследования населения по проблемам занятости, в численности экономически активного населения их доля в 2000 г. составила 42,5%, в то время как на долю лиц с высшим образованием приходилось около 21,6%. Проблема безработицы наиболее болезненна для молодых людей вследствие того, что уровень образования, полученного ими, недостаточен для результативной конкуренции на рынке труда. Этот фактор становится довлеющим, если учесть, что в последнее время, как уже отмечалось, к качеству рабочей силы предъявляются более высокие профессиональные требования, которые часто выходят за рамки традиционного образования.

Снижение уровня жизни и возрастание роли любых видов доходов в бюджете семьи вынуждает безработных чаще соглашаться на работу, не соответствующую уровню полученного профессионального образования, или ниже своей квалификации. Безработица свидетельствует о дискриминации части экономически активного населения, порождает неравенство возможностей, является одним из наиболее сильных социальных дестабилизаторов. Отвлекая средства на выплату пособий и других видов социальной помощи лицам, не имеющим работы, она превращается в фактор, серьезно сдерживающий экономический рост. Однако уже сегодня у молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет, воспитанных в новой социально-экономической среде, формируется иное отношение к системе жизненных ценностей и трудовым установкам, чем у людей более старших возрастов. Из этого вытекает стремление у молодых людей к получению дополнительного образования, овладению смежными профессиями, повышению квалификации и как следствие – в перспективе более высокая конкурентоспособность.

Характеристика рынка труда Краснодарского края может быть дополнена итогами социологического исследования. По данным анкетного опроса лиц, обратившихся в краевой центр занятости, выявлены причины ухода (увольнения) с прежнего места работы (табл. 1). Доминирующей причиной, как следует из ответов респондентов, является низкая заработная плата (плюс ее несвоевременная выплата) — 19,4%; сокращение штатов -10,2%; реорганизация предприятий — 11,6%. Определенный интерес представляет оценка самими опрошенными временной незанятости, т.е. времени поиска новой работы (табл. 2).

 

Таблица 1 – Анализ причин ухода (увольнения) с прежнего места работы, %

 

Таблица 2 – Оценка безработными временной незанятости

 

Как видно из анализа, большинство опрошенных (как среди мужчин, так и среди женщин) временную незанятость переживают болезненно. Этот процент гораздо выше у женщин (64,2% против 41,6% у мужчин). Небольшое число респондентов (8,5% у мужчин и немногим более 10% у женщин) не драматизируют ситуацию, надеясь использовать это время с пользой для себя и вернуться к решению накопившихся проблем. Надежду на «все начать с начала» выразили 26,9% опрошенных мужчин, что же касается женщин, то лишь 6,1% не теряют надежды на возможность работы в новом качестве.

Для большинства опрошенных риск потерять работу сопряжен прежде всего с ухудшением материального положения (37,8%), необходимостью поддерживать достаток в семье (29,4%); 18,7% волнует вопрос престижности; более 0% огорчены потерей контактов с бывшими сослуживца, а 7,4% опрошенных обеспокоены изменением социального статуса. Понятие «безработный» у многих ассоциируется с движением вниз по социальной лестнице. Дополнением к этому является анализ предпочтений в выборе путей поиска новой работы (табл. 3).

 

Таблица 3 – Предпочтения в выборе путей поиска новой работы

 

Как явствует из таблицы, наибольшие предпочтения в поиске работы были отданы звонкам по телефонам, по которым приглашали на работу (20,1%), примерно такая же оценка отводится обращениям непосредственно на предприятия и поддержке контактов с сослуживцами по прежней работе. Потерявшие работу не надеются на помощь друзей и знакомых (5,4%); и вряд ли серьезным путем считают «ярмарки вакансий» (0,4%), может быть, по причине их редкого проведения и отсутствия необходимой информации о них.

По результатам тестирования были зафиксированы общие психологические качества, характеризующие в целом совокупный портрет безработного (расчет делался по средневзвешенной арифметической каждого фактора). Перечень основных качеств: невысокий уровень социальной смелости: покорность, уступчивость, комфортность; пессимистичность и осторожность в поведении; подозрительность, недоверчивость или скептицизм; высокий уровень тревоги из беспокойства; достаточно хорошо развитый интеллект; обязательность в выполнении социальных норм поведения; эмоциональная устойчивость на уровне маргинального состояния, которая на фоне показателей тревоги и самоконтроля может приводить к фрустрированному состоянию.

Существуют различия между безработными мужчин; и женщинами. Так, у безработных мужчин показатель социальной смелости несколько ниже, чем у женщин, но зато выше показатель практичности, т. е. мужчины-безработные обладают большей робостью и более прагматичны.

Имеются и психологические особенности, отличающие высвобожденных безработных, переживающих свое увольнение и не переживающих его. У первых преобладает уровень эмоциональной неустойчивости, невысокий уровень самоконтроля у них выше показатель фрустрации, чем у вторых.

С психологической точки зрения, по результатам тестирования, у граждан, уволившихся по собственному желанию или долго не работавших, проявляется чаще, чем у высвобожденных, более активная позиция. У них выше показатели в области социальной смелости, практичности. Они дипломатичнее и, если так можно сказать, «хитрее». Уровень тревожности у них низкий или совсем отсутствует. Все говорит о психологически лучшем состоянии личностных качеств, чем это встречается у высвобожденных граждан.

Из психологических особенностей в опросе учитывалось эмоциональное состояние высвобожденных граждан. Отрицательное эмоциональное состояние — сильно переживали увольнение и полагали, что с ними поступили несправедливо — испытывали 45% опрошенных. Не переживали и были готовы к увольнению или ликвидации предприятия, организации 55%. Эти данные показывают некоторое снижение уровня отрицательного эмоционального состояния после увольнения, что можно объяснить начавшимся процессом адаптации безработных граждан к содержательной стороне безработицы. Однако, возможно, что с изменением социально-профессионального состава безработных показатель их отрицательного эмоционального состояния может увеличиться.

Более полная социально-экономическая, демографическая и психологическая характеристика требует целого ряда исследований. Нами же предпринята одна из попыток показать самые общие проблемы и направления развития рынка труда, занятости населения и безработицы. В целом же, региональный рынок труда нуждается в постоянном изучении, так как его количественные и качественные параметры подвержены достаточно ярко выраженной социально-экономической динамике.

На рынке труда г. Краснодара сохраняется стабильный спрос на специалистов в области продаж, производства (химическое, швейное, пищевое), фармацевтики, строительства и информационных технологий. Востребованы специалисты ресторанного бизнеса, дизайнеры, инженерно-технический персонал.

По данным городского центра занятости населения среди безработных граждан, состоящих на учете, наибольшую численность имеют бухгалтеры без опыта работы, главные бухгалтеры без знания современных бухгалтерских компьютерных программ, экономисты, инженеры невостребованных специальностей или не имеющие опыта работы, а так же невостребованные начальники различных подразделений и служб, юристы. По рабочим профессиям состоят на учете в основном по 1-2 человеку. Среди безработных порядка 11% не имеют профессии.

В состав Краснодарского края входят 45 районов, 14 городских районов, 2 города областного подчинения, 11 городов районного подчинения, 28 рабочих и курортных поселков. Больше половины населения Кубани составляют горожане. По району плотность населения выше среднероссийского более чем в 5,7 раза, сельского населения – более чем в 9 раз. Плотность населения составляет 67,4 м². Урбанизация составляет 53,47%.

Сеть городских поселений составляют в основном средние и небольшие города. Среди городских поселений доминируют города, выполняющие организационно-хозяйственные, промышленные и транспортные функции. Города и поселки на побережье Черного моря являются курортными центрами, местами отдыха, туризма.

Сельские поселения многочисленные, характерны очень крупные станица с населением до 25 – 30 тысяч жителей.

Введением в действие Закона «О занятости населения в РСФСР» (1 июля 1991 года) было положено официальное начало формированию рынка труда в России. Этот Закон определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Наиболее значительные изменения и дополнения в Законе о занятости внесены 20 апреля 1996 года Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ».

Безработица не обошла стороной и Кубанскую столицу. Но за последние годы ситуация в городе Краснодаре резко изменилась: число вакансий на рынке труда значительно превышает количество безработных. Уровень безработицы в городе Краснодаре на начало 2005 г. составлял 0,3 % от числа всего трудоспособного населения, при этом среднекраевой показатель безработицы составил 0,7 % .

Сейчас в банке Городского управления (ГУ) «Краснодарский городской центр занятости населения» 11 тыс. вакансий. Эта цифра постоянно меняется в зависимости от сезона, но незначительно, в целом она стабильна. Поэтому напряженности на краснодарском городском рынке труда нет, как в некоторых других регионах и городах страны, где уровень безработицы значительно выше числа свободных рабочих мест.

 

 

Рисунок 2 – Возрастная структура Краснодарского края

 

Городское управление «Краснодарский городской центр занятости населения» единственный орган на территории города Краснодара, который наделен полномочиями по формированию муниципальной политики содействия занятости населения. Важнейшее направление этой работы — разработка нормативно-правовых актов, которые регулируют те или иные правоотношения на рынке труда города. В начале каждого года разрабатывается программа «Содействия занятости населения города Краснодара». Это комплексный документ. Вместе с тем это базовый документ, по которому согласуется работа и службы занятости, и кадровых агентств, и предприятий.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодара от 18.04.03 № 728 об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций города, которым вводятся квоты для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, определены размеры квот: инвалиды 2%, молодежь 1 % от среднесписочной численности работников. В этот список вошли 406 предприятий Краснодара. Общая численность рабочих мест составила около 2500 для инвалидов, и более 1200 молодежи. В 2005 году этот список предприятий был расширен .

За январь — апрель месяцы 2006 года в службу занятости населения по вопросу трудоустройства обратились 24302 человека, из них поставлено на учет 4455 человек, это на 17,8 % меньше соответствующего периода прошлого года.

В течение 2004 года состояние рынка труда оставалось стабильным, уровень безработицы находился в пределах 0,3 – 0,4%, при среднекраевом показателе 0,7-0,9%.

По состоянию на 01.01.2005 года в Государственном учреждении центр занятости населения города Краснодара на учете состояло 1544 человека. Большинство безработных, как и прежде, составляют женщины 79% (1172 чел.), 58,5% стоящие на учете — ИТР и служащие (904 чел.).

999 предприятий представили сведения о потребности в кадрах (98.9% от количества предприятий прошлого года), количество вакансий всего — 7534 человека (95,2% к аналогичному периоду 2004 года), в том числе: ИТР и служащие -2030 (27% от общего числа вакансий), рабочие — 5491 (73% от общего числа вакансий).

За 2004 год 119 предприятий представили списки на высвобождение 2109 человек, что составляет 135,2% от соответствующего периода 2003 года. Среди высвобождаемых работников: 956 человек из числа ИТР и служащих, 1153 человека из числа рабочих, 1340 женщин.

Массовые высвобождения в течение 2004 года проведены ОАО «МЖК «Краснодарский» — 83 человека, ОАО «Краснодарский ЗИП» — 64 человека, МУП «Кирпичный завод № 3» — 42 человека, ГУ «Управление Госнадзора за связью и информацией РФ по Краснодарскому краю» — 62 человека, «Краснодарский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» — 92 человека; ОАО «Хлебокомбинат № 4» — 56 человек (20 пенсионеров), ОАО «Южный текстиль» — 466 человек (26 пенсионеров), «Роснефть-Краснодарнефтегаз ПК» -51 человек. Управление социальной защиты Центрального внутригородского округа администрации муниципального образования город Краснодар — 60 человек, ФГУ-11 «Краснодарская биофабрика» — 207 человек.

Специалистами Государственного учреждения центр занятости населения города Краснодара проведены предувольнительные консультации для высвобождаемых работников по вопросам занятости населения на предприятиях: ОАО «МЖК «Краснодарский» (присутствовало 83 человека), ОАО «Краснодарсельмаш» (3 человека), ОАО «Южный текстиль» (70 человек), МУП «Кирпичный завод № 3» (30 человек), ФГУП «275 АРЗ» (21 человек), «Краснодарский территориальный фонд обязательного медицинского страхования» (25 человек). Дистанция гражданских сооружений СКЖД (15 человек). Всего предувольнительными консультациями охвачено 247 человек.

В тоже время, учитывая наличие в городе большого количества свободных мест, эти сокращения не повлияли на ситуацию на рынке труда.

Распределение безработных по продолжительности безработицы на 01.01.2005 г.: до 1 мес.- 263 чел.; от 1 до 4 мес.- 732 чел.; от 4 до 8 мес. — 325 чел.; от 8 мес. до 1 года — 117 чел.; более 1 года — 107 чел. Как и в предыдущем году доминирующей является группа с продолжительностью безработицы от 1 до 4 месяцев. Средняя продолжительность безработицы составила 4,3 месяца. Средний размер пособия по безработице составил — 929,78 рублей.

В течение 2004 года Центром занятости населения трудоустроено из числа обратившихся — 14794 человека, в том числе, из числа безработных 951 человек.

Изменение экономической ситуации и слаженность работы Государственном учреждении центр занятости населения города Краснодара позволили перенести акцент в работе с безработными гражданами на граждан, ищущих работу. Сейчас получить работу можно через службу занятости, не становясь на учет. Безработными становится лишь небольшая часть ищущих работу, трудоустройство для которых весьма проблематично. Работодатель представляет информацию о вакансиях в Государственную службу занятости, которая заносится в компьютеры, публикуется на специализированных стендах, освещается в СМИ.

Управление по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар провело анализ подготовки специалистов учебными заведениями города в 2004 году.

Подготовка специалистов осуществляется 9 государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования, 35 средними специальными профессиональными учебными заведениями, 30 высшими учебными заведениями.

Государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования (НПО) подготовлено 1978 человек по 23 специальностям. В структуре выпуска 2004 года наибольший удельный вес занимают следующие специальности: «автомеханик» — (21,8%), «повар-кондитер» — (18,3%), «портной (швея)» — (8,8%), «оператор ПЭВМ» — (8,3%). В целом в 2004 году выпуск специалистов учебными заведениями НПО уменьшился и составил 83% к выпуску 2003 года. Произошло уменьшение количества специальностей, по которым производился выпуск. Так, по специальностям «станочник (металлообработка)», «машинист дорожных машин», «пошив кожгалантерейных изделий» выпуск не производился.

Средними специальными профессиональными учебными заведениями в 2004 году по 60 специальностям подготовлено 6918 специалистов, что составило 96,8% к выпуску 2003 года. В структуре специальностей наибольший удельный вес имеют следующие специальности: «бухгалтер, экономист» — (21,3%), «правоведение» — (9,1%), «технология пищевого производства» — (7%), «банковское дело (финансы)» — (4,2%), «сестринское дело» — (4,2%). В 2004 году по 14 специальностям выпуск не проводился, впервые был проведен выпуск по специальностям «программное обеспечение ЭВМ», «налоги и налогообложение», «экспертиза качества потребительских товаров», «строительство железных дорог, путевое хозяйство», увеличился выпуск специалистов по специальностям «технология пищевого производства», «акушерское дело», «лечебное дело (фельдшер)», «правоведение», «маркетинг».

Высшими учебными заведениями в 2004 году выпущено 12672 специалиста по 141 специальности. В структуре выпуска 2004 года наибольший удельный вес имеют следующие специальности: «бухучет», «анализ и аудит» — (13,1%), «юриспруденция» — (9,5%), «финансы и кредит» (7,9%), «экономика и управление на предприятии» — (4,8%), «менеджмент» — (3,4%). В целом в 2004 году выпуск специалистов ВУЗами увеличился и составил 110,3% к выпуску 2003 года, также на 7,6% увеличилось количество специальностей, по которым производился выпуск. ¹

Статус безработного получили 616 человек, на 57,5 % меньше, чем за соответствующий период 2005 года. На 1 мая 2006 года в городе зарегистрировано 958 безработных граждан. Уровень регистрированной безработицы составил 0,2 %.

Заявленная предприятиями в службу занятости потребность в работниках в январе — апреле 2006 года составила 192626 человек, что на 7,1 % больше, чем в январе — апреле 2005 года. На 1 мая 2006 года в службе занятости населения зарегистрированы 11629 вакансий.

За январь — апрель 2006 года при содействии службы занятости предоставлена работа 3962 человекам, 10,1 % из числа трудоустроенных граждан имели статус безработного.

410 школьников трудоустроены по программе «Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».

За январь — апрель 2006 года услуги по профессиональной ориентации получили 11178 граждан.

Пройти адаптационный период безработицы, обрести уверенность в себе, обучиться навыкам поиска работы помогает специальная программа социальной адаптации безработных граждан на рынке труда «Клуб ищущих работу». За январь — апрель 2006 года 195 человек приняли участие в реализации программы «Клуб ищущих работу».

Одним из направлений смягчения негативных последствий безработицы является организация общественных работ. За январь — апрель 2006 года в общественных работах приняли участие более 300 человек.

За январь — апрель 2006 года проведена 21 ярмарка вакантных и учебных мест. В ярмарках приняли участие 3979 человек.

Закрепление и дальнейшее развитие положительных тенденций в реальном секторе экономики города благоприятно отражается на ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Стабилизация экономической ситуации, восстановление и расширение ряда производств, увеличение объемов строительства, торговли и сферы услуг продолжают оставаться основными факторами повышения спроса на рабочих, ИТР и служащих.

В ГУ «Центр занятости населения города Краснодара» в январе — сентябре 2006 года зарегистрировано 84926 обращений граждан, что на 3,4 процента выше уровня аналогичного периода прошлого года. Основная часть обратившихся граждан трудоустраивается через информационный зал центра. ¹

По результатам работы службы занятости на 01.10.2006 на учете состоит 866 безработных, в том числе официально зарегистрированных – 719 человек.

Уровень регистрируемой безработицы по городу Краснодару на 01.10.2006 составил 0,2 процента (на 01.10.2005 – 0,3 процента). Большинство безработных, как и прежде, составляют женщины – 71,2 процента (512 человек), 59,5 процента (428 человек) — состоящие на учете ИТР и служащие.

Средний размер пособия по безработице в текущем полугодии составил 1504 рубля.

Профессиональная структура безработных по-прежнему остается без изменений: бухгалтеры без опыта работы или без знания компьютерных программ, инженеры невостребованных специальностей, экономисты, товароведы, специалисты различных направлений и т.д. По рабочим профессиям состоят на учете в основном: водители, операторы котельных, кладовщики, продавцы, контролеры, горничные.

По профессиональному составу потребность в специалистах весьма разнообразна: востребовано большое количество агентов (страховых, коммерческих, рекламных, по недвижимости) и инженеров различных специализаций; опытные высококвалифицированные бухгалтеры и главные бухгалтеры со знанием программ 1С, «БЭСТ».

Предприятия и организации испытывают недостаток в специалистах по управлению (менеджерах в коммерческой деятельности, в строительстве, торговле, на транспорте и связи, в рекламно-информационных подразделениях и подразделениях по управлению кадрами), в том числе в руководителях среднего звена — начальниках отделов, отделений, служб, групп, участков и т.д. Остается актуальной и профессия секретаря, секретаря-референта. Неудовлетворенность потребности во врачах различных специальностей и медицинских сестрах наблюдается только в государственных учреждениях (поликлиниках, диспансерах, госпиталях).

Потребность в рабочих существует по таким специальностям, как рабочие строительных профессий, токари, санитары и др.

На 01.10.2006 заявленная потребность 1671 предприятия составила 15120 вакансий. Структура вакансий практически не меняется: 29,8 процента – вакансии для ИТР и служащих (на 01.10.2005 – 30,7 процента), 70,2 процента – вакансии по рабочим специальностям (на 01.10.2005 – 69,3 процента).

Рисунок 4 – Структура вакансий Центра занятости населения города Краснодара (в процентах)

 

Сведения о высвобождении работающих в ГУ «Центр занятости населения города Краснодара» в январе — сентябре 2006 года представили 103 предприятия на 1353 человека (832 служащих и 221 рабочего), в том числе: ОАО «Кубаньэнерго», ЗАО «Силуэт», ОАО «ЮТК», МУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления администрации муниципального образования город Краснодар». При этом 158 человек высвобождаются на предприятиях государственного сектора, 1195 человек – на предприятиях негосударственного сектора. Количество высвобождаемых работников составило 94,6 процента к уровню аналогичного периода прошлого года.¹

Анализ информации о потребности в кадрах на предприятиях города дает возможность планировать объемы и профили профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

В январе — сентябре 2006 года профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось по 127 наименованиям профессий и специальностей. Сорок одно учебное заведение предоставило учебные места в количестве 3701, из них рабочих – 2759, служащих – 942. На обучение по специальностям бухгалтер, менеджер, предприниматель, водитель, оператор ПК, продавец, машинист крана, оператор котельной, охранник и другим направлено 635 человек.

За 9 месяцев 2006 года ГУ «Центр занятости населения города Краснодара» провел 38 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест: 3 — общих, 10 — тематических мини – ярмарки, 25 тематических моно – ярмарок. Количество граждан, принявших участие в мероприятиях, составило 26893 человека, в том числе 1752 человека — безработные, молодежь — 14693 человека (из них 4461 учащийся), 15998 — женщины, 506 — инвалиды, 573 — военнослужащие. В результате трудоустроено 2124 человека.

В мае 2006 года во Дворце спорта «Олимп» проведена общегородская ярмарка вакансий рабочих мест «Планета ресурсов». Активное участие в ярмарке приняли 212 работодателей, пять из которых предложили 12291 вакансию на побережье Черного моря (Анапа, Геленджик, Новороссийск, Туапсе, Сочи). Всего на ярмарке соискателям была представлена 25571 вакансия. Участие в ярмарке приняло более 10 тысяч человек, 2520 из которых получили приглашение на собеседование к работодателю для трудоустройства.

В сентябре 2006 года во Дворце спорта «Олимп» состоялась еще одна общегородская ярмарка вакансий рабочих мест «Планета ресурсов». Участие в ярмарке приняли представители 232 предприятий и организаций всех форм собственности, 67 процентов из которых – крупные и средние. Общее количество вакансий составило – 21362, из которых 6408 вакансий – для ИТР и служащих, 14954 вакансии – для рабочих. В ярмарке приняли участие 11600 человек.

За 9 месяцев участие в реализации специальной программы адаптации безработных граждан на рынке труда «Клуб ищущих работу» приняли 483 человека.

В соответствии с Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 17.01.2006 № 32 «Об утверждении программы организации и проведения общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар на 2006 год» заключен 41 договор о совместной работе с предприятиями и организациями города. В январе — сентябре в общественных работах приняли участие 748 человек из числа безработных.

Приоритетным направлением деятельности центра занятости является работа с молодежью, в том числе с несовершеннолетней. В рамках реализации программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» создано 1163 рабочих места в МУ РЭП, МОУ СОШ города, ООО Фирма «Гравитон», ООО «Гравитон – плюс», ООО «Стройтехносервис-Юг», МУЗ Поликлиника № 9, № 15, ООО «Клиника мануальной терапии», ООО «Мириада-грин», ЗАО «Плодовод», СПК «Краснодарский», Учхоз «Кубань», ОАО «Компрессорный завод», ОПХ «Колос», ОАО «Импульс», ОАО «Маслозавод», ЗАО «Александрия».

Всего за январь — сентябрь 2006 года на предприятиях и в организациях отработало 4675 подростков.

В рамках программ по содействию занятости населения в отчетном периоде 2006 года реализовывались специальные мероприятия по временному трудоустройству выпускников на «Первое рабочее место». За прошедшие 9 месяцев с предприятиями города было заключено 22 договора о трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В соответствии с договорами на первое рабочее место трудоустроено 26 человек, из них 21 женщина.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в январе — сентябре 2006 года продолжена работа по трудоустройству этой категории граждан. На 493 предприятиях города установлено 3433 квотируемых рабочих места для инвалидов, 1717 – для молодежи. Фактически отработало на данных предприятиях по состоянию на 01.10.2006 3829 инвалидов, 1619 человек – молодежи (для сравнения: в январе — сентябре 2005 года отработало 3390 инвалидов и 1259 человек – молодежи).

Основными проблемами сегодняшнего рынка труда в городе Краснодаре являются:

• большая потребность в рабочих кадрах;
  
• структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
  
• задержки в выплате заработной платы;
  
• низкий уровень заработной платы в отдельных отраслях.
  

  Сегодня существует ряд обстоятельств, препятствующих эффективному поведению молодежи на рынке труда, которым можно отнести:
  

  — отсутствие гибкости в содержании реализуемых образовательных программ;
  

  - несориентированность молодежи в профессиональном выборе, приводящей к неадекватной оценке собственных профессиональных интересов и возможностей, к случайному выбору профессии и последующим трудностям при трудоустройстве;
  

  - отсутствие опыта и стажа работы;
  

  - отсутствие навыка поведения на рынке труда.
  

  К причинам, усугубляющим напряженную ситуацию с трудоустройством молодежи можно отнести: отсутствие прикладного характера получаемых в вузах знаний и возможности получения в процессе обучения полноценной производственной стажировки; оторванность от реалий жизни и слишком большая «академичность» получаемых знаний; отсутствие взаимосвязи университет-бизнес; отсутствие возможности получить во время обучения в вузе дополнительное профессиональное образование, повышающее конкурентоспособность выпускников на рынке труда.
  

  Качественный состав безработных в 2006 г. по городу Краснодару выглядит следующим образом: ИТР и служащие — 694 человека (68 %), женщины — 812 человек (80 %), молодежь — 168 человек (16 %). Как и в 2005 году доминирующей является группа с продолжительностью безработицы от одного до четырех месяцев.
  

  Количество предприятий города Краснодара представивших сведения в 2006 году о потребностях в кадрах — 1010 (97 % от количества предприятий 2005 г.). Количество заявленных вакансий — 7902, в том числе ИТР и служащие — 1848. рабочие — 6054. В отраслевом разрезе потребность в кадрах испытывают промышленность, строительство, торговля и общественное питание, наука, культура и здравоохранение, потребность в ИТР и служащих заявлена по 270 специальностям, в рабочих — по 291 специальности.¹
  

  
  

1. промышленность, 2 — сельское хозяйство, З — транспорт, 4 — строительство, 5 — торговля и общественное питание, 6 — ЖКХ и бытовое обслуживание, 7 — наука, здравоохранение, культура, образование, 8 – финансы, кредит и страхование, 9 — управление. 10 — другие отрасли .
   

 

Рисунок 5 – Отраслевая структура вакансий по городу Краснодару в 2006 г.

 

Среди неквалифицированных рабочих наибольшая потребность в грузчиках (172 чел.) уборщиках (465 чел.). подсобных рабочих (250 чел.). рабочих сельского хозяйства (460 чел.). санитарах (168 чел.) .

Среди квалифицированных рабочих самую многочисленную группу составляют слесари по ремонту и обслуживанию различного оборудования (565 чел.), водители (автомобили различных категорий, трамваи и троллейбусы (488 чел.), газосварщики, электросварщики, электрогазосварщики (324 чел.), маляры, штукатуры-маляры (271 чел.), облицовщики-плиточники (191 чел.).

Среди ИТР и служащих наиболее востребованы инженеры (200 чел.), агенты различных сфер деятельности (194 чел.), менеджеры различных отраслей (140 чел.), мастера различных отраслей (121 чел.), медицинские работники (68 чел.), милиционеры (30 чел.).

Списки на высвобождение работников представили 94 предприятия, что на 14 % меньше аналогичного периода 2006 года. Количество высвобождаемых работников 1559 человек, 116 % к 2006 году. Однако этот показатель ниже данных 2004 и 2005 годов (2756 и 1888 человек соответственно). Увеличение числа высвобожденных в сравнении с 2005 годом произошло в 2003 году за счет высвобождения работников таких предприятий, как ЗАО «Кубанькровля» — 397 человек, ГУ «Краснодарская городская дезинфекционная станция» — 109 человек, ООО «Автобаза «Кубанькооптранс» 54 человека, филиал ОАО «Кубаньэнерго» Краснодарэнергоремонт 53 человека, и другие. С учетом наличия в городе большого количества свободных рабочих мест эти сокращения не повлияли на ситуацию на рынке труда города Краснодара.¹

В условиях некоторого оживления экономики Краснодара и снижения уровня регистрируемой безработицы на первый план выходит проблема качества рабочей силы. Сегодня наблюдается нехватка рабочих высших разрядов, старение кадров, снижение общего уровня квалификации, падение престижа рабочих профессий, общий дисбаланс рынка рабочей силы.

Таким образом, потребность наиболее высока в рабочих профессиях. В общем количестве заявок от предприятий 77 % вакансий приходилось на рабочие специальности и лишь 23 % — на специалистов и служащих, а наибольшая доля зарегистрированных безработных приходится на ИТР и служащих. На основании этого можно сказать, что для города Краснодара характерна структурная безработица.

Сейчас в Краснодаре на 10000 тыс рабочих мест, которые предлагаются на рынке города приходится всего 900 официально зарегистрированных безработных. Причина – результат эффективного действия Программы содействия занятости городской администрации Краснодара и администрации Краснодарского края под руководством нашего губернатора А. Ткачева.

 

3.2. Гендерный анализ безработицы

 

Традиционно при рассмотрении вопросов женской занятости, первостепенное внимание уделялось таким проблемам, как плохие условия труда, профессиональная и отраслевая сегрегация женщин, более низкая, по сравнению с мужчинами, оплата труда, ограниченные возможности квалификационного, и должностного роста и др. Сегодня в связи с активизацией рыночных реформ, экономическим кризисом и безработицей уже не проблема оплаты труда и качества рабочих мест, а сама возможность иметь оплачиваемую работу становится для женщин основным вопросом, от которого зависит благосостояние, а часто и выживание их семей.

Формирование рынка труда, развитие социально-трудовых отношений оказывают большое влияние на трудовое поведение различных групп населения. К основной причине выделения женщин как особой социально-демографической группы относят прежде всего их генеративную функцию, т.е. способность к деторождению¹. Именно генеративная способность женщин в сочетании с материнскими и семейными обязанностями составляет основную причину трудностей на рынке труда. Сложная ситуация на рынке труда в свою очередь отражается на трудовом поведении женщин, изменяя их установки и ориентиры. Принято считать, что значительно чаще, чем у мужчин, у женщин формальное образование по диплому не соответствует реальным квалификации и профессии, а специальности -сегодняшним потребностям рынка труда². К тому же довольно часто начало трудовой деятельности у женщин-специалистов совпадает со временем создания семьи и рождением ребенка, что связано с длительным перерывом в работе и оборачивается снижением квалификационных качеств и отставанием профессионального роста по сравнению с мужчинами. Выделяют две основные «группы риска». Первая из них находится на старте трудовой жизни, ее составляют молодые женщины не старше 30 лет; другая завершает трудовой путь, здесь сосредоточены женщины предпенсионного возраста³. Как показывает практика, наименее страдают от безработицы женщины, занятые неквалифицированным трудом, в наибольшей мере – умственным. В целом, как показывают исследования⁴, высвобождение работников происходит не пропорционально по полу, а более сложный характер и в большей степени связано со структурой рабочих мест по полу на кризисных для данного региона предприятиях. А для региональных рынков труда с невысоким уровнем регистрируемой безработицы характерна высокая доля женщин, не предпринимающих активных шагов к поиску работы и трудоустройству, среди Зарегистрированных безработных женщин. Низкая конкурентоспособность женщин на рынке труда обусловлена как объективными, так и субъективными обстоятельствами. К объективным относятся: отставание в уровне профессиональной подготовленности и квалификации, протекционистская политика государства (многие семейные льготы закреплены за женщинами, и, как следствие, женская сила становится менее выгодной для предприятий). Субъективные: женщины России психологически не готовы к конкуренции за рабочие места, поскольку привыкли к защищенности в сфере труда, даже если она не связана с профессиональными качествами¹. Однако недооценка работодателями способностей женщин и возможного трудового вклада, невозможность реализации ими своего образовательного и личностного потенциала — причины того, что многие женщины, будучи высококвалифицированными специалистами, сталкиваясь с отторжением на рынке труда, соглашаются выполнять любую работу, нередко ниже своих возможностей. В силу психологических особенностей чаще всего они воспринимают такой поворот событий как личную драму. Объективно же это весьма негативно сказывается на экономике и социальных отношениях.

Особо уязвимую категорию на рынке труда образуют женщины, наименее защищенные в социальном плане. Это лица, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов; одинокие матери; женщины, только что окончившие учебные заведения и не имеющие опыта работы либо находящиеся т в предпенсионном возрасте; жены военнослужащих, вынужденные часто менять место жительства и деквалифицировавшиеся в силу частой смены работы, в первую очередь те, кто проживает в военных городках. Для таких замужних женщин важнее не работа по специальности, а ее местоположение и скользящий график работы. Часто женщины вынуждены концентрироваться в таких видах деятельности, профессии которых предоставляют больше возможностей для продуктивной работы дома¹. Снижение доходов женщин является в том числе результатом функционирования рынка труда. Поэтому важно рассмотреть этот рынок и с точки зрения дискриминации, которая происходит в том случае, если к женщинам, которые имеют такие же способности, образование и опыт, как мужчины, относятся менее благосклонно при найме на работу, предоставлении определенных профессий, повышении в должности или увеличении заработной платы.

Анализируя безработных женщин по причинам увольнения, можно заметить, что 35% всех официально зарегистрированных безработных женщин теряют работу в связи с высвобождением, что говорит о том, что они по-прежнему преобладают в контингенте структурной и циклической безработицы. У большинства из них отсутствуют найти работу в «своих отраслях», а поэтому возможности трудоустройства связаны с переподготовкой или освоением новой профессии.

Наиболее «женскими» отраслями являются здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, где женщины составляют около 80% работающих; образование, Культура и искусство – около 75% (табл. 4).

За последние годы отмечается сокращение доли женщин в таких отраслях, как кредитование, финансы, страхование, и других, ранее считавшихся женскими. Наиболее высокий рост заработной платы в этих отраслях делает их привлекательными для мужчин.

Анализ безработных женщин в регионе по уровню образования показывает, что продолжает увеличиваться доля безработных женщин со средним профессиональным (с 33,2% в 1996 г. до 38,7% в 2006 г.) и высшим профессиональным образованием (с 14,3% в 1996 г. до 18,2 % в 2006 г.). С 1995 г. продолжает снижаться число безработных женщин со средним общим образованием. Так в 1995 г. этот показатель составлял 40,4%, а в 2006 г. — 26,5% от общего числа безработных.

Если говорить о социальном портрете безработных женщин, то это в основном женщины 30 – 40 лет (59,2%), как правило, с высшим образованием (18,2%) или средним специальным образованием (38,7%), имеющие 1 – 2 детей. Среди безработных женщин каждая четвертая в возрасте 16 –29 лет, 17,4% – женщины предпенсионного возраста. В основном безработными являются женщины, которые потеряли работу либо в результате высвобождения (25,4%) или по собственному желанию (25,4%). 44,2% от общего числа безработных женщин имеют несовершеннолетних детей, 2,1% — многодетные матери. Более 99% безработных -единственных кормильцев в семье — составляют женщины.

 

Таблица 4 – Удельный вес женщин в общей численности занятых по отраслям экономики, %¹

 

Анализ сведений о профессиональной структуре безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости края, показал, что среди рабочих присутствуют, как правило, следующие профессии: продавец, швея, кладовщик, контролер ОТК, лаборант, штукатур-маляр, а также профессии, не требующие высокой квалификации: подсобные рабочие, санитарки, кухонные рабочие, уборщики.

Среди безработных женщин 56,9% составляют специалисты служащие: инженеры и техники- технологи легкой и пищевой промышленности, экономисты, бухгалтеры, секретари-машинистки, воспитатели, медицинские сестры и др. Анализ женской занятости позволил выявить следующие

- имеет место дифференциация масштабов безработицы по полу: уровень регистрируемой безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин;

- профессии, по которым на рынке труда спрос меньше предложения, являются преимущественно женскими;

• в составе безработных женщин положение отдельных групп и перспективы их трудоустройства неодинаковы: проблемные группы – женщины, воспитывающие больных детей, матери-одиночки, многодетные родители;
  
• самыми значимыми для женщин жизненными ценностями являются семья, здоровье, работа, материальное благополучие;
  
• у половины из опрошенных респондентов это – семьи, где зарплата женщины — основной источник существования;
  
• основной смысл работы женщины видят в повышении материального положения семьи;
  
• больше половины опрошенных женщин хотели бы работать в режиме неполного рабочего времени для того, чтобы больше времени уделять ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей;
  

  – основная причина, препятствующая женщине работать в режиме НРБ, — это отсутствие материальных возможностей. Также одной из значимых причин выступает нежелание администрации организовывать работу в режиме НРБ, причем в основном это явление наблюдается на предприятиях частной собственности;
  

  - из режимов неполного рабочего времени женщины отдают предпочтение неполной рабочей неделе.
  

  Сохранение высокой доли женщин в составе безработных объясняется:
  

  во-первых, концентрацией женщин на рабочих местах и, отраслях с невысокой фондовооруженностью и низкой стоимостью рабочего места, а также в отраслях, подвергшихся конверсии. Именно эти отрасли в условиях экономического спада были вынуждены прибегнуть к сокращению производства и занятости;
  

  во-вторых, преобладанием женщин в составе лиц предпенсионного и пенсионного возрастов. А именно они увольняются всегда в первую очередь в условиях экономического кризиса;
  

  в-третьих, жесткими условиями конкурентной борьбы между полами на рынке труда. В условиях рыночной экономики работодателя нельзя заставить взять на работу неугодного работника. Он будет выбирать лучшего. Из этого и надо исходить. Сегодня предприниматель отдает предпочтение мужчинам. Труд женщин для работодателя делают невыгодным следующие факторы:
  

  а)    необходимость предоставления работницам на предприятии дополнительных социальных льгот. Причем часть социальных пособий перекладывается на предприятия, у которых для этого нет финансовых возможностей;
  

  б)    пропуски рабочего времени из-за отпуска по беременности, уходу за больным ребенком и т.д.;
  

  в)    большая требовательность женщин по сравнению с мужчинами к социально-культурным мероприятиям;
  

  г)    фактор квалификации. Если до замужества положение женщин характеризуется равными с мужчиной возможностями социально-профессионального роста, то после, с появлением семьи, фиксируется замедление профессионального роста женщин, отставание их от мужчин по ряду качественных характеристик. Вместе с тем, именно уровень квалификации наиболее значим на рынке с точки зрения конкурентоспособности;
  

  д) психологический фактор: работодатель редко отдаст предпочтение женщине при прочих равных условиях. На устранение или смягчение действия этих факторов. Постижения равных возможностей и должны быть направлены меры государственной политики в демократическом, социально-ориентированном обществе.
  

  Женщины составляют более половины (53,2%) населения России и 47,2% ее трудовых ресурсов. Однако нельзя сказать, что они активно участвуют в процессе социально-экономических преобразований.
  

  Согласно официальной статистике, доля женщин среди экономически активного населения территории составляет ровно половину, а уровень общей безработицы среди них даже несколько ниже, чем среди мужчин (7,7 и 9,5% соответственно). В то же время среди обратившихся за помощью в трудоустройстве в центры занятости удельный вес женщин превышает 70%. Наметившийся подъем экономики, увеличив спрос на рабочую силу, лишь приглушил противоречия, связанные с «неодинаковостью» подходов к приему на работу мужчин и женщин. Это значит, что гендерная проблема никуда не исчезла. Ее смягчению, очевидно, могло бы способствовать усиление контроля за реализацией конституционных прав граждан на труд, повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда.
  

  Реальность трудоустройства незанятых женщин, ищущих работу, зависит во многом от состояния региональных рынков труда. Общая картина практически во всех областях и автономных республиках России одинакова: регистрируемая безработица носит женский характер. Вместе с тем наблюдаются существенные различия по областям и республикам в составе безработных по полу: доля женщин колеблется по регионам от 42 – 60% до 80 – 82%. По данным за второй квартал 2005 года в 17 областях доля женщин в составе безработных превышала 75%. В основном это регионы  Дальнего Востока, Восточной Сибири, Западной Сибири, Северный Кавказ, где в силу специфики экономического развития традиционно не хватало рабочих мест для женского населения. Однако не здесь сосредоточена основная масса безработных российских женщин.
  

  Довольно низкая доля женщин среди безработных характерна также для некоторых автономных преобразований (Эвенкийский автономный округ — 45,7%, Коми-Пермяцкий автономный округ – 49,4%). Но здесь, скорее всего, сказывается общая недостаточно высокая экономическая активность и традиционная нехватка женских рабочих мест.
  

  Есть различия и в региональной продолжительности безработицы. Если в целом по РФ она была в январе – июне 1997 г. у женщин 5,4 мес.(у мужчин – 4,9), то аналогичный показатель значительно превышен в Северо-Кавказском районе – 6,5 мес., в Ярославской области – 6,4 мес., Ивановской – 5,7 мес. Продолжительность женской безработицы ниже средней по РФ в Западно-Сибирском районе – 5,0 мес., Северо-Западном – 5,1 мес.
  

  Половина их приходится на  Центральный, Уральский, Северо-Западный и Волго-Вятский регионы, отличающиеся высоким экономическим потенциалом, высокой долей обрабатывающей промышленности, в частности машиностроения и легкой промышленности, охваченных глубоким кризисом производства.
  

  Самая напряженная ситуация на рынке труда и в связи со спадом производства сложилась во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Псковской областях, в Мордовской и Чувашской Республиках, здесь требуются особые меры содействия занятости женщин и регулирования рынка труда. В этих регионах официальное число незанятых на одну вакансию в 3-18 раз превышает общероссийские. При среднем значении показателя нагрузки по России 4,1 в регионах с преимущественным использованием женского труда он составляет от 11,1 (Костромская область) до 75,7 (Ивановская область).
  

  Уже первые шаги по пути рыночных реформ показали неодинаковое воздействие социально-экономической трансформации на положение мужчин и женщин в обществе. Переход к рынку сопровождается, с одной сторону, свертыванием социальных программ и социальной сферы, а о другой — повышением требований, предъявляемых к рабочей силе. В этих условиях женщины, на которых традиционно лежит забота о семье, будут ущемлены в большей мере, чем мужчины, как в семейной, так и в производственной сфере.
  

  Следует заметить, что женщин отличает более высокая, чем у мужчин, ответственность за положение дел в семье, ее обеспеченность, в связи с чем она испытывает и большую психологическую нагрузку при потере работы, нередко приводящую к стрессам.
  

  Позитивный факт, что количество предлагаемых «женских» вакансий только в течение последнего 2005 года возросло на 12%. Доля «мужских» вакансий в 2005 снизилась до 23% по сравнению с 43% в 2001 г. Вместе с тем поведение некоторых работодателей по отношению к самостоятельно ищущим работу женщинам можно назвать дискриминационным.
  

  Что касается предвзятости при приеме на работу, то при самостоятельном ее поиске каждая пятая женщина до настоящего времени получает отказы по тендерному признаку, а также из-за наличия малолетних детей, отсутствия возможности работать в ночную смену и т.д.
  

  С
  

  мягчение ситуации с занятостью женщин на селе связываем с нашим участием в реализации областных целевых программ, направленных на развитие сельхозпроизводства. Предложенные нами мероприятия согласованы с главными управлениями сельского хозяйства, образования, по труду и социальному развитию, а затем утверждены на коллегии областной службы. Речь идет о расширении объемов временной занятости населения, профподготовке по профессиям, востребованным в агросекторе, развитии самозанятости и предпринимательства.
  

  Поддержка предпринимательства, в том числе женского, – важный резерв увеличения количества рабочих мест. И хотя людей, способных создать жизнеспособный бизнес, не очень много, важно, что к каждому организованному делу привлекается в среднем еще семь-девять человек. Прежде, имея пусть и не очень большие федеральные средства, мы все же могли влиять на ситуацию с малым предпринимательством посредством финансирования таких проектов на начальной стадии. Сегодня это невозможно. Однако службе занятости, имеющей серьезные наработки в столь важной сфере, было бы неразумно уходить из нее.
  

  Острота проблемы женской безработицы заключается еще и в том, что одни и те же меры экономической политики оказывают принципиально различное воздействие на положение мужчин и женщин в сфере занятости. В результате при равных формальных условиях, зафиксированных в законодательстве о занятости, мужчины и женщины имеют неравные шансы как в отношении потери рабочего места, так и возможностей переквалификации и трудоустройства.
  

  Неэффективность политики и практики решения проблем женской безработицы, проводимой государством, вынуждает женщин соглашаться на любую, даже самую неквалифицированную работу. Лишь бы иметь хоть какие-то средства существования. В результате значительное число женщин оказалось сосредоточенными в неформальном секторе экономики, где вообще не действуют законы, а тем более не может быть и речи о социальной защите женщин.
  

  Актуальным остается вопрос об обеспечении занятости женщин-инвалидов. Реализация ряда программ и технологий использования их трудового потенциала, усилия сотрудников центра профессиональной и медико-социальной реабилитации приносят реальные результаты. За три последних года количество женщин, имеющих инвалидность, решивших обратиться за помощью в органы центров занятости, выросло в 2 раза (до 3 тыс.).
  

  Как видим, возможности для смягчения тендерных проблем в сфере занятости имеются. Основной эффект дают системность подходов и настойчивость их претворения в жизнь. Очень важным, на наш взгляд, является «вывод» женщин из теневого сектора. По некоторым данным, треть рабочих мест в нем заняты девушками до 22 лет. Доля женщин с низким уровнем образования, работающих нелегально, в 5 раз больше чем доля мужчин. Задача безусловно трудная, но откладывать ее решение уже нельзя, поскольку здесь царит полный беспредел со стороны так называемых хозяев, чреватый для наемных работников повышенным риском получения инвалидности либо попадания в криминальное сообщество.
  

  Существуют сложности и иного порядка. К сожалению, до сих пор нет полной ясности относительно судьбы созданных в свое время службой занятости структур, повышающих конкурентоспособность безработных, включая женское население (центры профориентации, учебный, профреабилитации). Отсюда – серьезные сложности с их финансированием. Многие квалифицированные специалисты, не выдержав затянувшейся неопределенности, уходят. Такие кадровые потери весьма негативно отражаются на деятельности этих учреждений и, следовательно, на процессе регулирования областного рынка труда в целом.
  

   

  3.3. Политика администрации г. Краснодара политики в области занятости
  

   

  Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики — максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.
  

  В нашей стране государство проводит особую политику по созданию и сохранению рабочих мест. Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
  

  Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.
  

  Основными задачами государственного политики занятости являются:
  

  • обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
    
  • регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
    
  • формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;
    
  • предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.
    

  В ходе выполнения этих задач необходимо осуществить следующий комплекс мер:
  

  1. Определение потребности в создании рабочих мест.
  

  2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест.
  

  3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ.
  

  4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.
  

  5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы.
  

  6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей.
  

  7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ.
  

  8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест.
  

  9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.
  

  10. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации.
  

  11. Создание условий для повышения качества рабочих мест.
  

  12. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения.
  

  С учетом вышесказанного, главная задача  социальной  политики,  проводимой в г. Краснодаре,  состоит в  одновременном  обеспечении  экономического  и  социального  прогресса,  что предполагает стремление к полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения.
  

  Основная задача Программы – проведение политики эффективной занятости, предотвращение роста безработицы, снижение ее социально-экономических последствий,  оказание помощи в трудоустройстве слабо-конкурентным на рынке труда группам населения,  прежде всего молодежи, работникам, высвобождаемым с предприятий, создание возможностей для переобучения, переподготовки и профессиональной ориентации граждан.
  

  С целью координации работы структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар в области занятости, управлением по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар разработан План мероприятий по содействию занятости населения в муниципальном образовании город Краснодар на 2005 год.
  

  План определяет основные направления и приоритеты муниципальной политики содействия занятости на территории города Краснодара в 2005 году.
  

  В общем разделе в целях профилактики безработицы и обеспечения информирования населения и работодателей о состоянии рынка труда будет осуществляться комплекс мероприятий в этом направлении через средства массовой информации, осуществляться мониторинг и анализ информации о состоянии рынка труда.
  

  С целью содействия в трудоустройстве населения всех возрастных и социальных групп, пропаганды рабочих профессий, информирования молодежи о возможности получения дополнительного образования в 2005 году организуется проведение городских «ярмарок» и «выставок» учебных мест.
  

  Для привлечения внимания молодежи к наиболее востребованным профессиям, воспитания уважительного отношения к человеку труда, стимулирования повышения уровня квалификации работников предприятий запланировано проведение общегородского отраслевого конкурса «Лучший специалист города Краснодара 2005 года». В конкурсе планируется участие более 650 человек по 50 специальностям в 18 отраслях городского хозяйства.
  

  Законом о занятости населения за органами местного самоуправления сохраняются полномочия по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы.
  

  В целях организации работы по квотированию рабочих мест, в том числе и для несовершеннолетних граждан, разработано постановление главы муниципального образования город Краснодар от 02.12.2004 № 3111 «Об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций муниципального образования город Краснодар, которым вводятся квоты для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, на 2005 год». Согласно постановлению определен перечень из 465 предприятий, которым определены квоты для создания рабочих мест – 3545 для инвалидов и 1772 — для молодежи. В январе-феврале совместно с Государственным учреждением центр занятости населения города Краснодара проведено 5 совещаний с работодателями, где им оказывалась информационно-методическая помощь.
  

  В летний период управление по социальным вопросам совместно с управлением образования планируют организацию «Молодежной биржи труда», где продолжится работа с работодателями по осуществлению мероприятий, способствующих приему на работу несовершеннолетних граждан.
  

  Второй раздел плана посвящен организации временной занятости несовершеннолетних граждан, под которой понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, организуемая круглогодично, в свободное от учебы время и на период летних каникул для адаптации подрастающего поколения к труду и дополнительной социальной поддержки несовершеннолетних граждан.
  

  Управлением по социальным вопросам разработан проект «Программы по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в муниципальном образовании город Краснодар на 2005 год», в которой предложено создание 6970 дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в РЭПах, парках культуры и отдыха, в школах и других организациях города. Финансирование работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.
  

  Определением круга лиц из числа несовершеннолетних граждан, нуждающихся во временном трудоустройстве, занимается управление образования муниципального образования город Краснодар.
  

  В процессе трудоустройства несовершеннолетних решаются такие задачи, как:
  

  - предоставление возможности подросткам апробировать свои силы в выбранной профессии, на практике ознакомиться с содержанием, условиями работы, получить максимум информации, общаясь с профессионалами данной области деятельности;
  

  - обеспечение занятости подростков, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних;
  

  - оказание содействия в трудоустройстве детям из малообеспеченных семей и детям-сиротам.
  

  В заключительном третьем разделе спланированы мероприятия организации и проведению общественных работ.
  

  Большую социальную значимость несут «общественные работы», под которыми понимаются общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В рамках данной деятельности разработан проект постановления «О программе организации и проведения общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар на 2005 год», которой предусмотрено создание 2380 мест для безработных. Финансирование работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.
  

  В плане обозначен большой круг вопросов по содействию занятости населения нашего города, который предварительно был обсужден в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар и позволит решить многие наболевшие проблемы, имеющиеся в сфере занятости населения и защиты его от безработицы.
  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  Заключение
  

   

  Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.
  

  При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).
  

  Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи выделим два блока проблем:
  

  • оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
    
  • совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
    

  В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.
  

  Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).
  

  Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.
  

  При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.
  

  Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.
  

  На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства.
  

  Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.
  

  Отметим, что забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.