1.1. Понятие и принципы бюджетного финансирования

 

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования, которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специальными методами и формами предоставления бюджетных средств.

Государственные средства в РФ направляются на различные цели и в различном порядке. Но основная сумма денежных определяется и расходуется путем финансирования.

Финансирование — безвозвратное использование денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления целей деятельности¹.

Финансирование распространяется в основном над объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных венных объединений и предприятий.

Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, – есть часть общего расходования государственных сред в особую группу в силу важности и неповторимости финансирования, в качестве которого выступает бюджет.

Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе единых принципов. К ним помимо безвозвратности относятся также целенаправленность финансирования выполнения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины.

К принципам бюджетного финансирования относятся:

1) Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средств могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

2) Целевой характер использования бюджетных ассигновании. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

3) Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждении. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.

4) Безвозвратность бюджетных ассигновании. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условии их обязательного возврата в госбюджет.

5) Бесплатность бюджетных ассигновании означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п.

Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, текущие расходы и т.д.

Финансирование в меру выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполненными и качественными показателями. Выражение являются поквартальные и месячные разбивки расходов.

Соблюдение финансовой дисциплины выступает как правильного и законного расходования денежных средств.

В современных условиях недостаточности денежных средств проведение в жизнь данных принципов вызывает значительные трудности, порой ведет к бессистемному и нерегулярному расходованию бюджетных средств.

Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из форм имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.

Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и в меру необходимости привлекают на эти цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законом. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. были выделены бюджетные средства в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д.

Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и оборона страны.

В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность дает им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства, и расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь дополнительным источником финансирования.

 

1.2. Методы бюджетного финансирования

 

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования¹:

1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получи широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п.

Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.

Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям — Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.

Финансирование капиталовложений — это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах.

Для открытия финансирования на безвозвратной основе государственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объемов капиталовложений и государственные контракты (договоры подряда) на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисления средств после утверждения объемов централизованных капиталовложений и перечня строек для федеральных нужд. В свою очередь, государственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах выделенных сумм.

Начиная с 1997 г. Правительство РФ выделяет средства из федерального бюджета на безвозмездной основе для строительства, реконструкции и технического перевооружения негосударственным предприятиям только при условии оформления этой части средств в качестве доли государственной собственности.

 

1.3. Формы предоставления бюджетных средств

 

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) бюджетных кредитов юридическим лицам;

5) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7) бюджетных ссуд, дотаций, субсидий, субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

8) кредитов иностранным государствам;

9) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

 

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предоставляются исключительно на:

— оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

— перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

— трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

— командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

— оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

— оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, выделяются в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают особый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый порядок возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осуществляются на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, В этом случае все закупки могут осуществляться только на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении условий контракта.

Наличие государственного контракта:

– позволяет облегчить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

– стимулирует органы управления и бюджетных организации рационально использовать бюджетные средства и осуществлять закупки по ценам, не превышающим средний уровень;

 

– повышает ответственность организации, реализующих товары бюджетным организациям, что способствует эффективному использованию бюджетных средств.

Совокупность заключенных государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, производств работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета составляют государственный или муниципальный заказ.

Трансферты населению — это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: стипендий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Трансферты также включают:

— ассигнования на реализацию органам и местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местной самоуправления;

— ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

— ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органов государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Бюджетный кредит юридическим лицам — это форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муниципальным унитарным предприятиям, так юридическим лицам, которые не являются государственными или унитарными предприятиям и бюджетными учреждениями.

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обязаны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного к исполняющие бюджет, и контрольные органы. Кредиты для государственных и муниципальных предприятий могут быть как процентными, так и беспроцентными предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждений, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следующие:

1) бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;

2) бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита;

3) способами исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита и начисленных за пользование ими процентов. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности;

4) обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;

5) бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Необходимо иметь в виду, что налоговые кредиты могут предоставляться юридическим лицам только в форме бюджетных кредитов. При этом Законом о бюджете на очередной финансовый год устанавливается лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек. Например, в 2002 г. такой лимит по уплате федеральных налогов был установлен в размере 2,0 млрд руб.

За нецелевое использование бюджетных кредитов устанавливаются обычно более жесткие меры взыскания, чем по другим формам предоставления бюджетных средств. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» предусмотрено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению. При этом периодом нецелевого использования средств бюджетного кредита признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления использованию по целевому назначению.

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам являются одной их форм предоставления бюджетных средств,
которая предусматривает в том числе возможность предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимся государственными государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям. Такие субсидии и субвенции могут быть предоставлены из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами, решениями соответствующих органов власти. При выявлении фактов нецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случаях их не использования в установленные сроки, они подлежат возврату в бюджет.

Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц могут осуществляться как в отношении государственных предприятий, так и в отношении юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

Когда речь идет о государственных предприятиях расходы на финансирование бюджетных инвестиций могу т быть осуществлены, если они включены в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решения федерального органа исполнительной власти, органа испольной субъекта РФ или органа местного самоуправления и федеральные инвестиционные объекты, предусматривает в сумме более 200 000 минимальных размер подлежат рассмотрен и в порядке, утвержденном для финансирования федеральных целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями, может быть осуществлено только при условии возникновения права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества. Созданные с привлечением бюджетных производственного и непроизводственного назначения эквивалентной части уставных (складочных) капитал передаются в управление соответствующим органами государственным или муниципальным имуществом.

Такие инвестиции включаются в проект бюджета наличии технико-экономического обоснования го проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти или органом местного самоуправления и указанным лицом.

 

Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондом используются для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности и широко используются в системе межбюджетных отношений.

Кредиты иностранным государствам — это денежные средства, которые предоставляются Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в виде займов, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией как кредитором. Государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.

Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств — могут быть представлены как в виде денежных средств, так и в виде государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации.

 

1.4. Сметно-бюджетное финансирование

 

Сметно-бюджетным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроизводственной сфере, — социально-культурной, обороны, в области государственного управления¹.

Они получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Таким путем финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая в противоположность предпринимательству именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в этой сфере, являются бюджетными учреждениями.

 

В бюджетную сферу входят государственное управление и местное самоуправление, судебная власть, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, а также социально-культурные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Существование и функционирование перечисленных учреждений и организаций — необходимое условие дальнейшего развития общества, особенно в условиях предпринимательства и рыночных отношений, когда научно-технический прогресс охватывает собой все формы и ступени материального производства и создает необходимые предпосылки для всестороннего развития личности.

Статья 70 БК РФ определяет расходы бюджетного учреждения, к ним относятся:

– оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы работника;

– перечисление страховых взносов в социальные фонды;

– трансферты населению;

– командировочные и иные компенсационные выплаты;

– оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

– оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения вышеназванных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Среди данных расходов следует выделить трансферты населению (ст. 75 БК РФ). Это понятие новое в финансово-правовой практике России. Оно означает (transfer income) — переводной доход, который не связан с оплатой товаров или услуг¹. Трансферты населению включают в себя бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, комплекс, других социальных выплат, установленных федеральным законодательством, законодательством регионов и правовыми актами органов местного самоуправления.

Средства, выделенные из бюджета, расходуются по смете.

Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету, которая устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета.

В первые годы предпринимательства понятие сметы расширилось. Если ранее она охватывала только расходы, а по собственным средствам составлялась другая смета — смета доходов, то в рыночных условиях до 1998 г. смета включала в себя также доходы организации и выступала как смета расходов и доходов.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для каждого бюджетного учреждения установлена смета расходов по бюджетам всех уровней, по собственным доходам составляется другая смета. Данная смета составляется на основе экономической классификации расходов бюджетов РФ, которая содержит предметно-целевые статьи и виды расходов¹. Рассмотрим содержание данной классификации. Она подразделяется на две группы расходов: текущие расходы и капитальные расходы, каждая из которых содержит пятьдесят наименований со своими кодами. Текущие расходы включают в себя 21 предметно-целевую статью с конкретными видами расходов или без таковых.

Так, статья 110100 «Оплата труда государственных служащих» подразделяется на следующие виды расходов: основной оклад гражданских служащих (110101), надбавки к заработной плате гражданских служащих (110102), дополнительная оплата гражданских служащих (110103); а статья 110600 «Оплата услуг по связи» отдельных видов расходов не содержит. В группе «Капитальные расходы» — 200000 — наиболее сложными являются предметно-целевые статьи «Капитальное строительство» — 240200 и «Капитальный ремонт» — 240300, содержащие по пять видов расходов.

В каждом бюджетном учреждении составляется смета расходов, соответствующая своему уровню бюджета. В каждом уровне бюджета сметы расходов учреждений имеют одинаковое количество предметно-целевых статей. Так, смета расходов федерального бюджета на 1999 г. для каждого учреждения содержала все предметно-целевые статьи по текущим расходам, и только отдельные статьи в пределах десяти — по капитальным расходам.

Сметы различаются по кругу и по типу охватываемых ими учреждений.

По кругу учреждений сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Индивидуальная смета содержит расходы или доходы только годного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами и ведомствами, или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные. Последние в свою очередь представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет. Структурными подразделениями сметы являются целевые статьи расходов, каждая из которых имеет предметное назначение, т.е. виды расходов. Сметы составляются на основе норм расходов, под которыми понимаются типовые измерители сметных расходов по однородным организациям. Нормы расходов подразделяются по ряду оснований.

Во-первых, они делятся на обязательные и необязательные в процессе их применения не подлежат изменениям. Круг таких норм сравнительно невелик: штаты и ставки заработной платы на командировки и др. Но в условиях нехватки. бюджетной средств, задержки выплаты заработной платы органы, курирующие бюджетные учреждения, и администрация последних вынуждены вносить изменения в эти нормы. Необязательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хозяйственные расходы (затраты на отопление, освещение, расходы на содержание зданий, сооружений) и др. Каждая организация наделяется правом применять такие нормы расходов (в пределах общей нормы), которые соответствуют ее реальным потребностям (естественно-географическим и др.).

Во-вторых, нормы расходов делятся на материальные и денежные.

Материальные нормы являются главными. Они заключают в себе определенное количество определенное количество материальных средств на единицу измерения расходов, например, количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для освещения класса и т.д. Первичные материальные нормы устанавливаются ежедневных затрат, а затем суммируются за месячный срок, квартал и год. Денежные нормы отражают стоимость материя охватывают всю сумму расходов, как за счет бюджетных средств учреждений.

В-третьих, нормы делятся на индивидуальные и комбинированные. К индивидуальным относятся нормы, содержащие расходы только на одну цель и использующиеся при составлении индивидуальных смет учреждений. Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (все расходы на содержание одного больного в больнице (койко-день).

Все названные нормы, являющиеся обязательным условием определения расходов по каждому объекту, в нынешних условиях рыночных отношений применяются дифференцированно и зачастую произвольно, но с учетом недостаточной обеспеченности денежными, главным образом, бюджетными средствами. И теперь они должны на лимитах, ежегодно устанавливаемых соответствующими бюджетами. На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составлению, утверждению и исполнению. Смета действует в течение финансового года, с 1 января по 31 декабря включительно, т.е. срока, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ и законом о федеральном бюджете. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки. В нынешних сложных условиях рынка исполнение сметы вызывает большие трудности. Руководители бюджетных учреждений, т.е. распорядители бюджетных средств, вынуждены сокращать или не производить совсем некоторые расходы по смете, особенно текущие расходы. Даже заработная плата и стипендии студентам выплачиваются нерегулярно, но с начала 1999 г. положение в этой сфере начало улучшаться.

Сметы утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е. руководителями вышестоящих органов. Индивидуальные и сводные сметы являются индивидуальными актами, так как непосредственно устанавливают объем и содержание расходов конкретных учреждений.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1. Структура и динамика расходов федерального бюджета

 

В целях повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Правительство Российской Федерации приняло Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004 – 2006 г.г..

В российской бюджетной политике прослеживается четко выраженная тенденция сокращения объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему. Расходы бюджета расширенного Правительства РФ в среднесрочной перспективе продолжают эту устойчивую тенденцию к снижению с 34,4% ВВП в 2004 г. до 31,3% ВВП в 2007 г., в том числе непроцентные расходы понижаются соответственно с 32,3% ВВП до 30% ВВП.

В этих условиях достижение оптимального уровня государственных расходов становится базовым принципом экономической политики.

Расходы федерального бюджета на 2005 году были предусмотрены в объеме 3047,9 млрд. рублей, что на 388,5 млрд. рублей (14,6%) превышает плановый уровень текущего года.

В то же время, необходимость обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом в условиях сокращения налоговой нагрузки на экономику требует дальнейшего сокращения расходов федерального бюджета по отношению к ВВП.

Общий объем расходов федерального бюджета прогнозируется на уровне 16,8% ВВП согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» – 17,4% ВВП, в 2005 год он снизился до 16,3% ВВП.

В принятых для формирования федерального бюджета макроэкономических условиях это обеспечивает сбалансированность федерального бюджета при соблюдении установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований к формированию Стабилизационного фонда Российской Федерации.

В то же время с учетом уровня инфляции общий объем расходов федерального бюджета в 2005 году в реальном выражении на 6,1 превысил объем расходов, утвержденный федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». При этом дальнейшее сокращение доли расходов, направляемых на обслуживание государственного долга (с 10,8% в 2004 году до 8,3% в 2005 году), позволило опережающими темпами увеличить объем непроцентных расходов федерального бюджета, которые возрасли по сравнению с плановым уровнем 2004 года на 17,8% в номинальном и на 9,1% в реальном выражении .

Структура и динамика расходов федерального бюджета представлены в табл. 1.

 

Таблица 1 – Структура и динамика расходов федерального бюджета в 2004 – 2005 гг.

Существенно (с 27,5 до 30,5%) возросла доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Расходы социальной направленности (межбюджетные трансферты и социальная политика) росли в 2005 г. средними темпами при сохранении их доли в общем объеме расходов федерального бюджета на уровне 36,4%. Несколько снизится доля расходов на отрасли социальной сферы, что в основном будет связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наряду с этим предусматривается концентрация расходов по этим направлениям на решении задач общенационального характера. В 2005 г. продолжалось сокращение доли расходов, направляемых на прямую поддержку национальной экономики. При этом заметно повысилась доля государственных капитальных вложений. В сочетании с существенным сокращением налоговой нагрузки на экономику именно такая бюджетная политика обеспечивает создание наиболее благоприятных условий для устойчивого экономического роста.

Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях начатой комплексной реформы бюджетного процесса, основные направления которой одобрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Конечной целью этой реформы является ориентация бюджетных расходов на общественно значимые измеримые результаты, отражающие цели и приоритеты государственной политики. Проведенная при формировании проекта федерального бюджета на 2005 год работа позволила сгруппировать бюджетные расходы по приоритетным направлениям государственной политики, что является первым шагом к достижению этой цели (табл. 2).

Проектировки бюджетных расходов на 2005 год сформированы в новой классификации расходов бюджетов Российской Федерации, основными чертами которой являются:

- сокращение количества разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства и предоставлением права органам власти каждого уровня самостоятельно определять состав целевых статей и видов расходов;

 

Таблица 2 – Группировка расходов федерального бюджета по приоритетным направлениям государственной политики

 

- отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;

- отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их распределения по всем позициям функциональной классификации;

- укрупнение позиций экономической классификации с их привязкой к новому плану счетов.

Все эти изменения направлены на приближение бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям (сферам деятельности) государства, повышение прозрачности и подотчетности органов власти с одновременным расширением их самостоятельности и ответственности в управлении общественными финансами.

Одним из основных преимуществ новой структуры классификации расходов является возможность распределения расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти (табл. 3).

 

Таблица 3 – Распределение расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти в 2005 году, млрд.руб.

При формировании бюджетных проектировок на 2005 год было впервые проведено аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2005 году. Применение и развитие такого подхода позволяет повысить обоснованность бюджетного планирования с его четкой увязкой с приоритетами государственной политикой и результативностью финансируемых и (или) вновь принимаемых бюджетных программ.

По финансированию в 2005 году предлагались 54 федеральные целевые программы, включающие 84 подпрограммы. Были утвердено 9 новых программ и подпрограмм, завершив в 2004 году реализацию 13 программ и подпрограмм и прекратив реализацию 10 программ отраслевого характера, не финансировавшихся в последние годы. При подготовке этих предложений учитывалось достижение намеченных на 2005 год целей программы, наличие количественных параметров, характеризующих цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации программы, обеспечение возможностей их финансирования с учетом приоритетов государственной политики и значимости объектов..

В 2004 году принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам была завершена комплексная реформа межбюджетных отношений, основные положения которой были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584.

Начиная с 2005 года расходы бюджетов всех уровней формируются в условиях четкого разграничения расходных обязательств и доходных источников, препятствующего возникновению обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, и создающего институциональные стимулы для повышения эффективности управления общественными финансами.

Наличие расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования, создавало потенциальную неустойчивость бюджетной системы Российской Федерации, снижало доверие граждан к государственным институтам, искажало условия формирования и проведения целенаправленной государственной политики.

Объем непроцентных расходов федерального бюджета в 2006 году составит 4067,6 млрд.руб. или 16,7% ВВП, что на 1,7 процентных пункта ВВП выше уровня, установленного в федеральном бюджете на 2005 год, и на 1,1 процентных пункта выше ожидаемого исполнения т.г.

Основными приоритетами бюджетных расходов на 2006 год являются:

• финансовое обеспечение социальных реформ;
  
• модернизация военной организации государства;
  
• развитие общественной инфраструктуры.
  

  В части финансового обеспечения социальных реформ законопроектом предусмотрены ассигнования на повышение денежного содержания судей и прокуроров (с 1 июля 2006 г. на 32%), а также заработной платы работников федеральных государственных учреждений, оплачиваемых по ЕТС, которое в 2006 году предлагается провести в три этапа.
  

  общий объем расходов федерального бюджета на 2006 год, связанных с обеспечением национальной безопасности и правоохранительной деятельности в 2006 году составит 1208 млрд.руб. или около 5% ВВП, в том числе по разделам:
  

  «Национальная оборона» – 2,74% от ВВП или в сумме 668 млрд.руб. (на 21,6% выше, чем утверждено законодательно на 2005 год), в том числе на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации –в сумме 499 млн.руб. (на 23,5% выше, чем утверждено законодательно на 2005 год);
  

  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 2,2% от ВВП или в сумме 540 млрд.руб. (на 22,0% выше, чем утверждено законодательно на 2005 год).
  

  Ассигнования на развитие общественной инфраструктуры отражены в проекте федерального бюджета на 2006 год по разделу «Национальная экономика» и предусмотрены в размере 337 млрд.руб. (на 33% больше, чем предусмотрено федеральным бюджетом на 2005 год) или 1,4% ВВП, а также по разделу «Общегосударственные вопросы» в части создания направления средств в Инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд.руб.
  

  Финансирование расходов на развитие общественной инфраструктуры призвано обеспечить структурную перестройку экономики, создать предпосылки для ее устойчивого роста.
  

  В 2006 году планируется сокращение уровня процентных расходов федерального бюджета, как в относительном, так и в абсолютном выражении, что обусловлено, прежде всего, проведением досрочного погашения государственного внешнего долга в 2005 году.
  

  Процентные расходы федерального бюджета на 2006 год предусматриваются в объеме 202,4 млрд.руб. или 0,8% ВВП, что на 0,5 процентных пункта ВВП ниже уровня, установленного в федеральном бюджете на 2005 год, и на 0,3 процентных пункта меньше ожидаемого исполнения 2005 г.
  

   

   

  2.2. Порядок финансирования социально-культурных мероприятий
  

   

  Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования выступают социально-культурные мероприятия, которые охватывают собой образование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.
  

  В нынешних условиях государство выделяет на данные цели явно недостаточно средств, финансирует их не в полном объеме, что приводит к сокращению этой сферы деятельности государства.
  

  В условиях рынка финансирование социально-культурных мероприятий претерпело значительные изменения. Теперь наряду с бюджетными средствами активным источником финансирования являются внебюджетные средства, главным образом доходы от предпринимательской деятельности. Рассмотрим сложившуюся финансовую ситуацию в сфере социально-культурной деятельности государства главным образом на примере финансирования образования и здравоохранения. В преамбуле Закона «Об образовании» предусмотрено, что «право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации»¹. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.
  

   

  Таблица 4 – Структура бюджетного финансирования отраслей
  социальной сферы в 2006 году
  

  Отрасли социальной сферы	Федеральный бюджет		Бюджеты территорий		Консолидированный бюджет
  	млрд.руб.	в % к 2005 г.	млрд.руб.	в % к 2005 г.	млрд.руб.	в % к 2005 г.
  Образование	206,0	133,3	678,5	106,4	884,5	111,7
  Здравоохра-нение и спорт	145,6	176,4	461,6	115,7	607,2	137,2
  Культура, кинематогра- фия, СМИ	50,4	130,8	103,9	130,6	154,4	130,8
  Социальная политика	209,9	122,0	397,6	109,4	607,5	113,4

   

  Гражданам РФ гарантируется получению бесплатного общего, основного общего и среднего полного и на конкурсной основе бесплатного профессионального в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Так, Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 940 был утвержден государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования.
  

  Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения. Установлен порядок, по которому неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финансирования следующего года.
  

  Наряду с бесплатным образованием пускаются платные дополнительные образовательные услуги (в виде обучения по дополнительным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство и другие услуги). Все эти образовательные услуги должны быть дополнительных занятий после образовательных программ и государственных образовательных стандартов, и они не относятся к предпринимательской деятельности.
  

  В сельских школах с малым количеством учащихся нормативы финансирования должны обеспечивать все расходы школы независимо от количества обучающихся.
  

  Следующим подразделением образования является начальное образование». Оно включает в себя: 1) начальное образование, т.е. профессионально-техническое специальные училища; 2) среднее профессиональное образование – это средние специальные учебные заведения, т.е. подготовка и повышение квалификации и 3) высшее образованное образование — это главным образом высшие Кроме того, имеются прочие учреждения и мероприятия образования.
  

  Порядок финансирования государственного, муниципального образовательного учреждения определяется Типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения. Нормативы финансирования в негосударственных образовательных учреждениях не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных, муниципальных образовательных учреждений на данной территории.
  

  Кроме бюджетных — как основных — источников финансирования законодательством допускается привлечение дополнительных финансовых, в том числе валютных, средств в виде платы за дополнительные образовательные услуги, а также добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных.
  

  Разнообразие источников финансирования определяет и порядок финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Кроме сметы, отражающей бюджетное финансирование, оно также может иметь сбой бухгалтерский баланс и расчетный счет, а также валютный счет, Все они взаимно друг друга дополняют, финансирование и материальные средства образовательного учреждения изъятию в конце финансового года не подлежат и не могут засчитываться в объем финансирования следующего года.
  

  В финансировании образовательных учреждений большую роль играют учредители. В качестве таковых могут быть¹:
  

  а) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления;
  

  б) отечественные, иностранные и зарубежные предприятия, учреждения всех форм собственности, их объединения и ассоциации;
  

  в) отечественные, иностранные и зарубежные общественные и частные фонды;
  

  г) граждане РФ и других государств. Допускается создание образовательного учреждения несколькими учредителями. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, в котором предусматриваются порядок и условия финансового обеспечения образовательного учреждения.
  

  Порядок финансирования высших учебных заведений в условиях рынка значительно изменился. Бесплатное образование гарантируется, как уже отмечалось, гражданам Российской Федерации, проходящим конкурсы, и если образование данного профессионального уровня гражданин получает впервые. Основными показателями, определяющими суммы средств на финансирование учебных заведений, является количество студентов и число групп раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению. Сумма средств определяется по государственным образовательным стандартам.
  

  В последние годы активно развивается законодательство в сфере образования. Федеральным законом от 13 января 1996 г. были внесены изменения и дополнения в Закон РФ «Об образовании». Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г. полностью посвящен вопросам высшего и послевузовского профессионального образования. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. было утверждено «Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов».
  

  Расходы на содержание учебного заведения складываются главным образом из заработной платы профессорско-преподавательскому составу и административно-хозяйственному персоналу, стипендий студентам, затрат по производственной практике и командировкам, на приобретение учебников и научной литературы и т.д.
  

  Из всех расходов высших учебных заведений основными являются заработная плата профессорско-преподавательскому составу и стипендиальное обеспечение студентам.
  

  В отношении студентов продолжает действовать правило, что стипендия остается основной формой их денежного обеспечения, но теперь она стала более дифференцированной и назначается по результатам экзаменационной сессии в зависимости от успехов в учебной (научной) деятельности и материального положения. Ученый совет образовательного учреждения определяет порядок назначения стипендий различным категориям студентов, также устанавливает количество стипендиатов и размер стипендий, который должен быть не менее двух минимальных размеров оплаты труда.
  

  Органы государственной власти и управления имеют право создавать образовательные учреждения элитарного типа для детей, подростков и молодежи, обладающих выдающимися способностями. Для данных учреждений обеспечивается сверхнормативное финансирование за счет средств учредителя.
  

  Обеспечение денежными ресурсами средств массовой информации необходимо рассмотреть на примере государственного радиовещания и телевидения. Объясняется это тем, что значительная часть средств массовой информации, в том числе радио и телевидение, действуют на платной коммерческой основе и соответственно имеют собственные значительные финансовые средства, а та часть расходов, которая не покрывается собственными доходами, обеспечивается за счет государственной поддержки, т.е. финансируется за счет бюджетных средств, тем более, что стоимость издательского дела постоянно возрастает. У данных учреждений финансовые отношения строятся по методу бухгалтерского баланса, в том числе отношения с финансовыми органами и кредитными организациями.
  

  Расходы на здравоохранение занимают важное место в общем объеме финансирования социально-культурных мероприятий и складываются они из затрат на содержание лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений и проведение соответствующих мероприятий, детских профилактических и противоэпидемических организаций и проведение соответствующих мероприятий.
  

  В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.¹ организация охраны здоровья граждан осуществляется через три основные системы: государственную, муниципальную и частную.
  

  К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения и др.
  

  В государственную систему здравоохранения входят также лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями РФ, помимо Министерства здравоохранения РФ и органов здравоохранения субъектов РФ.
  

  К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и медицинские образовательные учреждения.
  

  Муниципальные органы управления здравоохранением на подведомственной территории осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.
  

  Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
  

  Частная система здравоохранения допускается законодательством РФ. К ней относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
  

  Частная система здравоохранения создается и финансируется частными организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами.
  

  Независимо от форм собственности большая часть расходов на здравоохранение направляется на финансирование лечебно-профилактических учреждений и мероприятий как основной организационно-правовой формы медицинского обслуживания в стране. В эту группу входят больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, больничные пункты при организациях и т.д. А среди всех медицинских учреждений ведущее место занимают стационарные учреждения, в которых больные находятся в течение срока, необходимого для лечения и выздоровления. На данные стационарные учреждения расходуется более половины денежных средств, выделяемых на здравоохранение.
  

  Расходы в медицинских учреждениях складываются главным образом из расходов на заработную плату медицинскому и административно-хозяйственному персоналу, питание больных по нормам в зависимости от типа учреждения, приобретение медикаментов и др.
  

  Система здравоохранения Российской Федерации в целом финансируется из разных источников, которые закреплены законодательством в следующей последовательности:
  

  1. Средства бюджетов всех уровней.
  

  2. Средства, направляемые на обязательное и добровольное медицинское страхование в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» 1991 г.
  

  3. Средства целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан. К таким фондам можно отнести федеральную программу «Дети России», фонды, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС, и др.
  

  4. Средства государственных и муниципальных организаций и других хозяйственных субъектов, общественных объединений. К данным средствам относятся, прежде всего, взносы на благотворительные цели с плательщиков налога на прибыль организаций, перечисляемые в том числе учреждениям здравоохранения. При этом общая сумма всех благотворительных взносов не может превышать 5% облагаемой налогом прибыли организации.
  

  5. Кредиты банков и других кредиторов.
  

  6. Безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.
  

  7. Иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
  

   

  Из сказанного следует, что обязательными выступают два источника финансирования медицины; средства бюджета и средства фонда обязательного медицинского страхования. Он призваны дополнять друг друга, остальные источники финансирования медицины распространяются только на определенные категории граждан страны.
  

  Наряду с медицинскими учреждениями, обслуживающими население по месту жительства, существуют ведомственные медицинские учреждения для работников соответствующей отрасли хозяйства и управления. Так,
  

  Ведомственная медицина финансируется, как правило, из федерального бюджета и проходит по сметным документам своих министерств и ведомств. Таким образом, в целом по государству здравоохранение финансируется из разных источников.
  

  С 1 января 1993 г. в Российской Федерации было введено медицинское страхование, которое постепенно совершенствуется. Суть данной системы состоит в следующем. За каждого гражданина РФ уплачиваются страховые взносы обязательного медицинского страхования.
  

  Но источники уплаты данных страховых взносов различны:
  

  1. Из бюджета, как главного источника, уплачиваются взносы а медицинское обслуживание малозащищенных слоев населения: пенсионеров, неработающих, школьников, студентов и других работников.
  

  2. Вторая группа страховых взносов вносится организациями независимо от форм собственности за всех своих работников.
  

  Обязательное медицинское страхование предусматривает страхового полиса каждому гражданину РФ, на которого он получает право на бесплатное лечение не только в поликлиниках, но и в стационарах, к которым он будет прикреплен.
  

  Значительная доля финансирования социально-культурных мероприятий обеспечивается за счет обеспечивается за счет внебюджетных фондов, главным образом Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ и фондов обязательного медицинского страхования (гл. 17 БК РФ). Все государственные внебюджетные фонды в совокупности своей составляют громадную сумму денежных средств. Их условно можно назвать вторым бюджетом государства.
  

   

  2.3. Расходы на содержание аппарата государственного управления
  

   

  Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники. Необходимо добиваться наибольшего результата в управлении при наименьших затратах и в сложных условиях рыночных отношений.
  

  Важное место в перечне условий, влияющих на деятельность аппарата управления, занимает правовое регулирование порядка осуществления его административно-управленческих расходов.
  

  Государство осуществляет лимитирование расходов на содержание всех органов государственного управления РФ. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В субъектах Федерации в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.
  

  В связи с регулярными перестройками аппарата государственного управления в центре и на местах в последние годы в РФ активно развивалось законодательство по организации и деятельности органов исполнительной власти. Создавались новые органы, подвергались реорганизации действующие.
  

  Во всех видах классификаций расходов Бюджетной классификации РФ расходы на содержание аппарата государственного управления занимают первое место, что определяет их значимость в системе государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на «государственное управление и местное управление».
  

  В свою очередь он подразделяется на подразделы: расходы на функционирование главы государства — Президента РФ и его администрации; расходы на функционирование Федерального Собрания; расходы на исполнительные органы государственной власти; а также расходы, обеспечивающие деятельность финансовых и налоговых органов, и прочие расходы на общегосударственное управление. В рамках ведомственной классификации расходы на управление во всех министерствах и ведомствах также занимают первые позиции.
  

   

  Расходы федерального бюджета на 2004 г. подверглись определенному сокращению, что в свою очередь отразилось на сокращении расходов на управление. Так, в структуре Администрации Президента РФ некоторые управления были упразднены или преобразованы, расходы на данную структуру были сокращены на 20%. Подобные мероприятия по сокращению аппарата управления были произведены и в Правительстве РФ.
  

  Численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по внутренним их подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств определяется Президентом РФ. Происходят регулярные их преобразования.
  

  Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы расходов органа государственного управления. Данная смета включает в себя, как уже говорилось ранее, по текущим расходам:
  

  целевые статьи и виды расходов:
  

  так, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к заработной плате, дополнительная оплата, прочие денежные выплаты. «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» как целевая статья включает в себя виды расходов «канцелярские принадлежности, материалы для текущих хозяйственных целей». Как целевые статьи «командировки и служебные разъезды», «подъемные пособия и суточные при перемещении по службе», оплата транспортных услуг, услуг связи; целевая статья «оплата коммунальных услуг» включает в себя виды расходов: оплата содержания помещений, их освещения, водоснабжения, аренды помещений. Статья «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» состоит из видов расходов: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий и сооружений, прочие текущие расходы. По капитальным расходам основной целевой статьей является «капитальные вложения в основные фонды», а видами расходов в ее составе являются «приобретение оборудования» и предметов длительного пользования, приобретение непроизводственного оборудования, капитальный ремонт и др. Как видно, регулирование административно-управленческих расходов осуществляется в целом и по отдельным их подразделениям.
  

  В соответствии с утвержденной численностью аппарата государственного управления определенного уровня: федерального, регионального и местного составляются штаты объединений, учреждений и организаций. Есть штаты для отдельных учреждений и типовые. По количеству охватываемых предприятий и учреждений основными, без сомнения, являются типовые. Они называются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений (например, для школ, больниц и т.д.). Штаты каждого учреждения (организации) утверждаются либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и должностные оклады.
  

  Так как расходы государства на заработную плату административно-управленческому персоналу являются главными в управленческих расходах, то они помимо включения их в общую смету показываются еще и в другом документе — штатном расписании.
  

  Новые формы государственного управления, связанные с переходом социально-экономической деятельности государства на рыночные отношения, продолжающаяся приватизация государственных организаций, влекущая за собой высвобождение из трудовой сферы громадного числа работников, в том числе управленцев, рост их безработицы с особой остротой поставили вопрос о трудоустройстве незанятых в государстве граждан. Все это поставило перед государством задачу — организовать обучение высвобождаемых работников новым профессиям.
  

  Значительными расходами в аппарате управления в силу дороговизны оплаты транспортных средств являются расходы на командировки и другие служебные разъезды.
  

   

  2.4. Расходы на национальную оборону
  

   

  Расходы на оборону также входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они проходят по разделу IV функциональной бюджетной классификации РФ «Национальная оборона».
  

  Деятельность государства по обороне страны является важным фактором укрепления его независимости и могущества. Конституция Российской Федерации провозглашает¹:
  

  1. «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».
  

  2. «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом…» (ст. 59).
  

  Расходы на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание Центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования и на здравоохранение.
  

  В условиях сокращения численности Вооруженных Сил России все большее значение приобретают расходы на выплаты единовременных денежных пособий военнослужащим при увольнении в запас. В данные пособия входят выплаты компенсации за вещевое имущество, оплата транспортных услуг; обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, предоставление им жилищных сертификатов.
  

  Расходы по финансированию военно-учебных заведений также проходят по разделу «Национальная оборона», в последние годы учебные расходы в Вооруженных Силах постоянно сокращаются. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1998 г. № 1009 «О военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации» проведена реорганизация военных образовательных учреждений с целью их совершенствования, а фактически сокращения: 1) созданы новые военные учебные заведения на базе нескольких действующих; 2) преобразованы и реорганизованы действующие учебные заведения в новые с более современным профилем профессионального образования; 3) ликвидированы 17 военных образовательных учреждений.
  

  Все мероприятия по созданию, преобразованию, реорганизации, ликвидации и содержанию военных учебных заведений осуществлялись в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Министерством обороны.
  

  Денежные средства, выделяемые Российской Федерацией на национальную оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны РФ, которой распоряжается главный распорядитель бюджетных средств, т.е. министр обороны.
  

  Особым подразделением бюджетного раздела на военные цели являются расходы на проведение военной реформы, которой придается исключительно важное значение в совершенствовании Вооруженных Сил Российской Федерации.
  

  Расходы России на национальную оборону в 2005 году увеличились по сравнению с текущим годом на 27,6% и составили 528 миллиардов 83 миллиона 400 тысяч рублей. Расходы на Вооруженные силы РФ составили 383 миллиарда 43 миллиона 700 тысяч рублей, на ядерно-оружейный комплекс — 8 миллиардов 600 миллионов, на реализацию международных обязательств в сфере ВТС — 6 миллиардов 231 миллион, на прикладные научные исследования в оборонной сфере — 81 миллиард 176 миллионов рублей.
  

  Расходы федерального бюджета РФ на национальную оборону в 2006 г. были запланированы в объеме 668 млрд 321 млн руб., или 2,7% ВВП.
  

   

   

  2.5. Финансирование капитальных вложений
  

   

  В соответствии с Бюджетной классификацией расходов финансирование строительства объединено в один раздел вместе с промышленностью и энергетикой и в один подраздел вместе с архитектурой. По Закону о федеральном бюджете на 2004 год в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на данный год в эту группу включаются государственные инвестиции на производственные комплексы, такие как топливно-энергетический комплекс, металлургический комплекс, машиностроительный комплекс и др.
  

  Социальный комплекс охватывает многочисленный перечень строек и объектов в области науки, культуры, в том числе Московский Государственный университет им. М.В. Ломоносова, музей-заповедник А.С. Пушкина, образования, здравоохранения и др.
  

  Кроме того, Законом о федеральном бюджете на 2004 год утвержден перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета (приложение 4), например Программа «Обеспечение охраны озера Байкал…».
  

  Данный перечень, содержащий только определенные объекты государственных инвестиций на конкретный год, показывает, как многогранна сфера финансирования капитального строительства.
  

  При наличии различных форм собственности и различных организационно-правовых структур объединений и организаций правовое регулирование финансирования капитального строительства в условиях рынка является сложным, в этой сфере действует большое количество нормативных актов. Заметно обновилось законодательство по капитальным вложениям со второй половины 1998 года.
  

  Бюджетный кодекс РФ установил общий порядок финансирования бюджетных инвестиций: статья 79 гласит, что расходы на финансирование бюджетных инвестиций, предусмотренные соответствующим бюджетом, могут осуществляться лишь при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу или при наличии соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, регионального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.
  

  Кроме того указывается, что федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, который действует для финансирования федеральных целевых программ.
  

   

  Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями, выделяются в особом порядке и по ценам, установленным законодательством РФ.
  

  Важным нормативным актом является Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ 21 марта 1994 г. В нем был определен порядок финансирования и кредитования строящихся предприятий и объектов, включенных строек и объектов для федеральных и государственных нужд. Прежде всего, оно определяет, круг инвесторов, вложение собственных, заемных и привлеченных средств и воспроизводство основных фондов в форме капитала.
  

  К ним относятся¹:
  

  – органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
  

  – организации и предприятия, предпринимательские объединения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности;
  

  – международные организации, иностранные юридические лица;
  

  – физические лица — граждане Российской Федерации и иностранные граждане (резиденты и нерезиденты).
  

  Затем раскрывается понятие заказчика (застройщика), под которым могут выступать инвесторы, а также иные физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных объектов по строительству.
  

  Временное положение подробно раскрывает все аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности: роль государственной поддержки, федеральных целевых программ. Подробно регламентируется правовой режим государственных инвестиций, направляемых за счет средств федерального бюджета на безвозвратной и возвратной основе и средств бюджетов субъектов РФ.
  

  Значительное внимание уделяется правовому режиму и финансирования и кредитования капитальных вложений (порядку открытия финансирования, титульным спискам, государственным контрактам, доли коммерческих банков в деле финансирования капитальных вложений и т.д.).
  

  В заключение определяется порядок расчетов в капитальном строительстве, который в настоящее время существенно изменен.
  

  Если Временное положение установило в свое время общий порядок финансирования и кредитования капитального строительства на территории Российской Федерации, то другие нормативные акты регулируют более или менее конкретные сферы финансово-кредитной деятельности в капитальном строительстве.
  

  Финансирование капитальных вложений из бюджета в условиях рынка в отличие от плановой системы имеет свои особенности: оно не носит постоянного характера, государство вмешивается в процесс финансово-кредитного обеспечения капитальных вложений государственных организаций многократными или разовыми действиями.
  

  Примером такого финансирования является финансовая помощь, предоставляемая на основе Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета».
  

  Определен порядок оказания данной финансовой помощи. Она выделяется в виде краткосрочной ссуды и предоставляется предприятиям всех форм собственности, а также федеральным государственным, т.е. казенным, заводам, фабрикам, хозяйствам, осуществляющим структурную перестройку производства. Выдается на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, на возвратной основе и за плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу
  

  Краткосрочная финансовая поддержка предоставляется организациям всех форм собственности на строго определенные цели¹:
  

  – на проведение структурной перестройки производства;
  

  – для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;
  

  – на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.
  

  Ссуда предоставляется по распоряжению Правительства РФ, основанному на заключении Министерства финансов РФ. При положительном решении Правительства РФ о предоставлении предприятию ссуды Министерство финансов РФ заключает с данным предприятием договор о предоставлении и возврате ссуды в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правительством РФ.
  

  Контроль за целевым использованием ссуды, т.е. краткосрочной финансовой поддержки из федерального бюджета, возлагается на контрольные органы Министерства финансов РФ.
  

  При обращении в Правительство за получением данной ссуды предприятие представляет ряд документов, в том числе заявку на получение ссуды, копию баланса, заключение соответствующего органа о финансово-хозяйственном состоянии предприятия. Акционерные общества, предприятия с иностранными инвестициями и частные предприятия дополнительно представляют банковскую гарантию о возврате ссуды.
  

  Наглядным свидетельством осуществления инвестиционных расходов является финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которое регулируется Приказом министра финансов РФ от 17 ноября 1998 г. Данным Приказом установлены направления и источники финансирования государственной поддержки угольной промышленности: 1. Мероприятия по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов. 2. Научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности. 3. Социальная защита шахтеров, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, связанных с реструктуризацией в угольной промышленности, и др.
  

  Главным распорядителем средств государственной поддержки является Минтопэнерго России, а получателями средств государственной поддержки являются органы субъектов РФ и муниципальных образований, а также организации угольной промышленности.
  

  Таблица 5 – Государственные капитальные вложения, финансируемые из федерального бюджета на 2004 год¹
  

  Показатель	Величина, млн. руб.
  Государственные капитальные вложения	64 357,9
  в том числе:
  Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)»	3 500,0
  Федеральная адресная инвестиционная программа	60 857,9
  в том числе:
  Социальный комплекс	40 526,4
  из них:
  жилищное и коммунальное строительство	20 438,8
  образование, культура, здравоохранение	9 732,3
  центральные организации	5 197,3
  наука	1010,4
  метростроение	2 247,0
  Производственные комплексы	7 852,3
  Специальный комплекс

   

  Финансирование данных предприятий осуществляется за счет средств государственной поддержки, т.е. федерального бюджета и выполнения ряда работ собственными силами.
  

  Наряду с государственными, главным образом бюджетными средствами, также привлекаются иностранные источники инвестиционного финансирования как со стороны МБРР и МВФ, так и со стороны иностранных государств, иностранных частных банков и кредитных организаций.
  

  Особое место среди источников финансирования занимали инвестиционные средства ФРГ и США, выделяемые в 1993 г. по соглашению с нашей страной для строительства жилья российским военнослужащим. Данная система финансирования жилья породила такой правовой институт, как жилищный сертификат, который в последующие годы получил широкое распространение. Впервые он был введен в действие Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О выпуске и обращении жилищных сертификатов» и утвержден одноименным Положением.
  

  Финансирование жилищного строительства посредством жилищных сертификатов является финансовым и правовым новшеством. Они применяются при финансировании строительства жилых домов при наличии ‘земельного участка и проектной документации на жилищное строительство. Выделение земельных участков и строительство жилья для российских военнослужащих осуществляется в регионах и городах России на конкурсной основе.
  

  Право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья удостоверяется государственным жилищным сертификатом — именным документом, подтверждающим право гражданина на получение безвозмездной субсидии, предназначенной на приобретение жилья. В данном документе указывается денежный размер безвозмездной субсидии.
  

  Выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов осуществляется Минфином России.
  

  Применение жилищных сертификатов значительно облегчило финансирование в сфере жилищного строительства.
  

  В Программе «Государственные жилищные сертификаты» предусмотрены основные источники ее финансирования: государственные средства, собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков.
  

  Обязательным условием определения стоимости строительства и осуществления финансирования капитального строительства является разработка и утверждение сметной документации, которая представляет собой целую систему сметных документов. Основным из них признается сводный сметный расчет стоимости строительства, включающий в себя все виды смет поданному строительству: объектные сметы, локальные сметы и др. По сводному сметному расчету составляется пояснительная записка, в которой излагаются правовые, экономические и организационно-технические обоснования.
  

  Сводный сметный расчет стоимости строительства охватывает все расходы, необходимые для строительства любого объекта.
  

  Сводный сметный расчет составляется на строительство в целом независимо от количества генеральных подрядных организаций, участвующих в его строительстве. Для каждого подрядчика составляются отдельной ведомости в рамках го расчета по тем работам, которые производятся каждым подрядчиком в отдельности.
  

  Важное место в сводном сметном планировании занимает смета, составляемая на строительство каждого отдельного сооружения, входящего в состав строящегося объекта. Если по данному объекту производится только один вид строительных работ, то на него составляется лишь локальная вместо объектной сметы. Локальная смета составляется на каждый вид строительных и монтажных работ и состоит из разделов, отражающих технологическую последовательность выполнения этих работ.
  

  Сметы на проектные и изыскательские работы разрабатываются на срок не менее 15 лет, и в течение этого срока в них могут вноситься изменения и дополнения.
  

   

  2.6. Финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности
  

   

  С принятием Бюджетного кодекса РФ расширилась сфера правового регулирования механизма выделения средств из бюджета на условиях возвратности и платности. Теперь введено новое понятие «бюджетный кредит» (ст. 6, 76, 77 БК РФ), который может быть предоставлен юридическим лицам как государственным и муниципальным организациям и бюджетным учреждениям, так и не являющимся таковыми.
  

  Такая правовая база создает широкие возможности финансирования на условиях возвратности и платно чае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые установлены соответствующими бюджетами. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется и вора, заключенного в соответствии с Гражданским законодательством, РФ и положениями Бюджетного кодекса, т.е. он будет регулироваться как гражданским, так и финансовым правом.
  

  Первый бюджетный кредит, т.е. государственному и муниципальному юридическому лицу, может быть как процентным, так и беспроцентным, а во втором случае — обязательно возмездным. К тому же договорному бюджетному кредиту необходимы гарантии обеспечения возврата кредита, а при лимитном кредите его получатели обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы при законодательных органах.
  

  Предоставлению бюджетного кредита на договорной основе предшествует проверка финансового состояния его получателя. В случае разногласий спор в этом случае разрешается в арбитражном суде, а при лимитном кредите — в административном порядке.
  

  Так финансирование на условиях возвратности предусмотрено по агропромышленному комплексу, на машиностроительную продукцию и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга), на условиях возвратности и платности расходов на сезонное кредитование предприятий и организаций агропромышленного комплекса.
  

  Данные бюджетные кредиты выделяются, как правило, на срок до одного года с уплатой процентов в размере либо одной трети, либо одной четвертой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Суммы возврата кредитов вносятся в федеральный бюджет в течение следующего года. За нецелевое использование бюджетных кредитов и несвоевременный их возврат предусматриваются в текущем бюджете санкции).
  

  Объем бюджетных средств, выданных на возвратной основе, начиная с 1992 г., составляет на начало 2004 г. 50 млрд деноминированных рублей. И эти деньги в основной своей сумме не вернулись в бюджет. Средний уровень возврата средств, несмотря на действующие санкции, составляет около 23%.
  

  И все же практика финансирования на условиях возвратности и платности из бюджета в целом себя оправдывает как важная форма государственной поддержки национальной экономики.
  

   

  Обобщая проведенное исследование можно сделать следующие выводы.
  

   

   

  
  библиография
  

   

1. Конституция Российской Федерации. –М.: Юридическая литература,1993.
   
2. ГК РФ Ч. 1. ФЗ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. С изм. по состоянию на 01.04.2003 г.
   
3. ГК РФ Ч. 2. ФЗ от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ. С изм. по состоянию на 01.04.2003 г.
   
4. ГК РФ Ч. 3. ФЗ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ. С изм. по состоянию на 01.04.2003 г.
   
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
   
6. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»
   
7. Об образовании: ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5431.
   
8. О бюджетной классификации Российской Федерации: ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
   
9. О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета: Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. //СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1196.
   
10. О проведении эксперимента по использованию государственных жилищных сертификатов для финансирования завершения строительства жилых домов высокой степени готовности // Российская газета. 1999. 17 марта.
    
11. Брайчева Т.В. Государственные финансы.–СПб.: Питер, 2006.
    
12. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. –М.: Юрайт-Издат, 2006.
    
13. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Россиию.-М.: ИНФРА-М., 2002.
    
14. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б. Поляка.–М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2004.
    
15. Ковалева А.М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 2004.
    
16. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2004. № 5.
    
17. Мысляева И.Н. Государсвтенные и муниципальные финансы.–М.: ИНФРА-М., 2003.
    
18. Резников С.С. Государственные финансы.-М.: Финансы и статистика, 2003.
    
19. Российская экономика: тенденции и перспективы: Итоги 2006 г.// ИЭПП, М., 2006.
    
20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.
    
21. Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. –М.: Юристъ, 2004.
    
22. Финансовое право / В ред. Н.И. Химичева. -М.: Юристъ, 2002.
    
23. Финансы. Оксфордский толковый словарь. М., 1997. С. 426.
    
24. Финансы: Учебное пособие. А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2003.
    
25. Финансы/ Под ред. Л.А. Дробозиной.–М,: ЮНИТИ, 2003.
    
26. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалева. — М.: Финансы и статистика, 2004.
    
27. Финансы / Под ред. В.М. Романовского, О.В. Врублевской,Б.М. Сабанти.–М.: перспектива, Юрайт, 2004.
    
28. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. –М.: Дело, 2006.