Актуальность данной темы определяется тем, что анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является важной задачей в современных условиях. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов. Формирование рыночной экономике сопровождается формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось. С укреплением централизованного государства начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды в финансовой системе России были созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан России, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.

Объектом исследование выступают внебюджетные фонды как элементы функционирующий финансовой системы на примере деятельности фондов в условиях Российской Федерации.

 

.1 Понятие и принципы функционирования государственных внебюджетных фондов

 

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и отрасли экономики. Базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленность фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства и связанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. Все это сопровождается нарастанием кризиса в финансовой области: растут темпы инфляции, увеличивается дефицит бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и внешний долг страны. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных его слоев.

Таким образом, существует реальная потребность в значительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведению мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспуб-ликанским и т.п. интересам.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых ресурсах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количеством фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах — нехватка средств, в других — избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

– у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

– строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требует особого внимания со стороны государства;

– возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях – наличии активного сальдо.

Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджетов определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением. Сейчас используются два способа. В соответствии с первым в составе бюджетов Российской Федерации вычленяются, например, земельные фонды.

Динамичное изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. Между тем использование бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда как внебюджетных фондов — исполнительными органами. Следовательно, во втором случае существует реальная возможность расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме. Кроме того, бюджет, утверждаемый в виде Закона, предполагает парламентский контроль; внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов, в том числе в части строгого соответствия сумм расходования средств ранее утвержденным показателям. Это также повышает оперативность реагирования внебюджетных фондов на экономическую обстановку.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные.

Значительная часть внебюджетных фондов является юридическими лицами, но некоторые из них представляют лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам: федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим.

К внебюджетным относят также фонды, аккумулирующие средства различных общественных, коммерческих организаций и средства граждан, например негосударственные пенсионные фонды.

Отсюда можно сделать вывод, что внебюджетными являются любые денежные фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения первичных доходов.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

• специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
  
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
  
• средства бюджета;
  
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
  
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.
  

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
  
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
  
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
  
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
  
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
  
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.
  

Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда). Внебюджетные фонды — форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

 

 

1.2 Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

 

Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь. Статьей 144 к ним отнесены только Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные фонды Российской Федерации Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 17 октября 1991 г.). Главная причина их создания — необходимость выделения важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Фонд социального страхования Российской Федерации (Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Основными задачами Фонда являются¹:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда социального страхования направляются на:

 выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Пенсионный фонд РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

• фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
  

  - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
  

  - формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
  

  - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
  

  - на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
  

  - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
  

  -расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
  

  На рисунке 1 приведена схема пенсионной системы Российской Федерации.
  

  В частности, для организаций, имеющих такие пенсионные системы, мог бы быть установлен предел заработка для взимания взносов на государственное пенсионное обеспечение.
  

  Кроме того, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями на финансирование профессиональных пенсионных систем, должны исключаться из их налогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов на выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы. Общий предел взносов, взимаемых на дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов, взимаемых на государственное пенсионное обеспечение.
  

  Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление и инвестироваться в развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам.
  

  Развитие негосударственных пенсионных систем должно осуществляться под государственным контролем.
  

  Пенсионное законодательство не будет определять конкретные условия предоставления и размеры негосударственных пенсий. Решение этих вопросов необходимо оставить на рассмотрение тех структур, которые создают негосударственные пенсионные системы. Вместе с тем законодательство об этих системах должно установить определенные ограничения в отношении характера допустимой деятельности таких структур в области пенсионного обеспечения.
  

   

  

  
  

   

  Рисунок 2 – Укрупненная структура Пенсионного фонда РФ
  

   

  Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Таким образом, фонды обязательного медицинского страхования — это государственные внебюджетные фонды, созданные в целях управления обязательным медицинским страхованием и соответственно обеспечения условий для реализации гражданами РФ конституционного права на медицинскую помощь. Именно поэтому в Российской Федерации был создан внебюджетный фонд обязательного медицинского страхования.
  

  К правовым документам, непосредственно регулирующим деятельность фонда, относятся:
  

• Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском
  страховании граждан в РФ» — определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации и гарантирует обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на медицинскую помощь. Он закрепляет создание системы фондов обязательного медицинского страхования как совокупности федерального и территориальных фондов;
  
• положения о федеральном и территориальном фондах обязательного медицинского страхования, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 1543-1, определившие основы организации деятельности каждого из фондов, входящих в систему обязательного медицинского страхования;
  

  - Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 и определяющий задачи, функции, источники формирования, органы управления, контроль за деятельностью, порядок ликвидации и реорганизации.
  

  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Федеральный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  

  Основными задачами федерального фонда являются:
  

1. обеспечение реализации Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
   
2. обеспечение предусмотренных законодательством Российской
   Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
   
3. достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;
   
4. участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;
   
5. разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.
   

   В соответствии с установленными задачами выделяются следующие функции федерального фонда:
   

6. осуществление выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
   
7. проведение финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
   
8. организация разработки нормативно-методических документов,
   обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
   
9. разработка совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;
   
10. осуществление сбора и анализа информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;
    
11. организация подготовки специалистов для системы обязательно
    го медицинского страхования;
    
12. осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;
    
13. внесение предложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам медицинского страхования;
    
14.     изучение и обобщение практики применения нормативных актов
    по вопросам обязательного медицинского страхования;
    
15. осуществление международного сотрудничества по вопросам обязательного медицинского страхования;
    
16. обеспечение организации научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;
    
17. осуществление других мероприятий по вопросам, относящимся
    к обязательному медицинскому страхованию.
    

    Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
    

    Источники формирования финансовых средств фонда:
    

18. часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений
    и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности
    на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых
    федеральным законом;
    
19. ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
    
20. добровольные взносы юридических и физических лиц;
    
21. доходы от использования временно свободных финансовых средств
    Федерального фонда.
    

    Имущество Федерального фонда обязательного медицинского страхования является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы от такой деятельности, а также доходы от использования имущества фонда поступают в распоряжение фонда и используются для реализации возложенных на фонд задач.
    

    В частности, временно свободные финансовые средства фонда в целях их защиты от инфляции используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.
    

    Доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда могут быть использованы на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами фонда.
    

     

     

     

     

     

    2 Анализ деятельность государственных внебюджетных фондов
    

    2.1 Доходы государственных внебюджетных фондов
    

     

    Необходимо отметить, что доходы внебюджетных фондов формируются за счет: 1) обязательных платежей, установленных законодательством РФ; 2) добровольных взносов физических и юридических лиц; 3) других доходов, предусмотренных законодательством РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за исполнением бюджетов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
    

    Динамику поступления доходов и расходов внебюджетных фондов России проанализируем на основе двух фондов – Фонда социального страхования и пенсионного.
    

    Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год составил по доходам в сумме 159 989,7 млн. рублей и по расходам в сумме 158 935,0 млн. рублей. Доходы бюджета Фонда на 2006 год формировались за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений. В 2006 году финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по выплате пособий по социальному страхованию, санаторно-курортным лечением и оздоровлением граждан в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе расходов на реализацию программ ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и Федеральным законом от 10 января 2006 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется Фондом в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год» и перечисленных в Фонд.
    

    Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год сформирован по доходам в сумме 251,7 млрд. рублей; из них на обязательное социальное страхование – 169,3 млрд. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 44,7 млрд. рублей.
    

    Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации был сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007года; в 2009 году- 346,47 млрд.рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году – 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.
    

    Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:
    

    — доходы по обязательному социальному страхованию – в 2008 году – 217,4 млрд.рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд.рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году – 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года;
    

    — доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году — 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году — 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года;
    

    — межбюджетные трансферты из федерального бюджета — в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году — 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году — 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей)или 124,6% к уровню 2009 года;
    

    — межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2008 году – 16,6 млрд. рублей или 94,9% к уровню 2007 года, в 2009 году – 17,0 млрд. рублей или 102,4% к уровню 2008 года, в 2010 году – 17,0 млрд. рублей или100% к уровню 2009 года.
    

    Бюджета Фонда социального страхования на 2008 год был сформирован с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 и 2009 годах.
    

    На покрытие дефицита на обязательное социальное страхование в 2008 году используется остаток средств на 1 января 2008 года в сумме 14,8 млрд. рублей, в 2009 году – остаток средств на 1 января 2009 года в сумме 8,9 млрд.рублей. Впервые предусмотрены трансферты из федерального бюджета в сумме 0,56 млрд. рублей, которые в 2010 году составят 6,3 млрд. рублей или 2,2% от расходов на обязательное социальное страхование.
    

    На рисунке 3 приведена динамика доходов и расходов фонда социального страхования.
    

    
    

    Рисунок 3 – Динамика доходов и расходов в федеральный фонд социального страхования
    

    В следующей таблице 1 приведена структура доходов бюджета Фонда социального страхования за 2005 – 2007 годов.
    

     

    Таблица 1 – Структура доходов бюджета Фонда социального страхования за 2005 –2007 г.
    

    Показатель	2005 г., млрд. руб.	Уд. вес, %	2006г., млрд. руб.	Уд. вес, %	2007 г. млрд. руб.	Уд. вес, %	Изменение
    							млрд. руб.	%	Уд. вес, %
    Доходы по обязательному социальному страхованию	134,2	71,8	152,0	69,4	190,1	64,4	55,9	141,7	-7,4
    Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	35,6	19,1	39,3	18,0	48,5	16,4	12,9	136,2	-2,7
    Субвенции из федерального бюджета на реализацию государственных функций	16,9	9,1	14,6	6,7	41,7	14,1	24,8	246,8	-0,5
    Субвенции из ФФОМС на реализацию государственных функций	-	-	12,9	5,9	15,1	5,1	15,1	-	5,1
    Итого	186,7	100	218,8	100	295,4	100	108,7	158,2	-

     

     

     

    Как видно из таблицы 1, за исследуемый трехлетний период отмечается положительная динамика поступлений доходов в Фонд социального страхования. Если в 2005 году в фонд поступило 186,7 млрд. руб., то в 2006 году объем доходов составил 218,8 млрд. руб., 295,4 млрд. руб. в 2007 году. Необходимо отметить, что наибольший удельный вес составляют доходы по обязательному страхованию, удельный вес которых имеет тенденцию к снижению с 71,8% в 2005 году до 64,4% в 2007 году. Наименьший удельный вес составляют субвенции из ФФОМС на реализацию государственных функций, которые отсутствовали в 2005 году и равны 5,1% в 2007 году. Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний увеличились на 12,9 млрд. руб, доля данной статьи снизилась с 19,1% в базовом 2005 году до 16,4% в отчетном 2007 году.
    

    На рисунке 4 представлена структура доходов Фонда социального страхования за отчетный год.
    

    
    

    Рисунок 4 – Структура доходов Фонда социального страхования за 2007 год
    

     

    Здесь необходимо также отметить, что проблема дефицита возникает и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — в 2008 году в сумме 3,4 млрд. рублей и в 2009 году – в сумме 0,68 млрд. рублей, который покрывается соответственно по годам за счет остатка средств, сформировавшегося на начало 2008 года по данному виду страхования. Дефицит средств возникает том числе и по причине снижения средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа с 0,58% в 2007 году до 0,52% в 2008-2009 годах и 0,5% — в 2010 году.
    

    Нелогичность меры по снижению размеров страховых тарифов поданному виду страхования, что приводит к возникновению дефицита ресурсов, требует своей корректировки.
    

    Согласно ст. 16 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями на 19 июля 2007 г.) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации образуют средства  бюджета  Пенсионного  фонда Российской Федерации    являются  федеральной  собственностью,  не  входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
    

    Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется      страховщиком    на    финансовый   год   с  учетом   обязательного       сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.  При   формировании   бюджета   Пенсионного   фонда  Российской   Федерации  на  очередной  финансовый  год устанавливается норматив   оборотных денежных средств.
    

    Бюджет  Пенсионного  фонда  Российской Федерации и отчет о его    исполнении  утверждаются  ежегодно  по представлению Правительства       Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом       Бюджетным кодексом Российской Федерации.
    

    Бюджет Пенсионного фонда  Российской  Федерации  является       консолидированным.
    

    В  составе  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации     отдельно  учитываются  суммы  страховых  взносов  на накопительную      часть трудовой пенсии,  средства,  направляемые на инвестирование,  выплаты  за  счет  средств пенсионных накоплений,  а также расходы   бюджета  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации,   связанные  с  формированием  и инвестированием  средств  пенсионных  накоплений,  ведением   специальной   части  индивидуальных  лицевых  счетов  и   выплатой накопительной части трудовой пенсии.
    

    Денежные  средства  обязательного  пенсионного страхования хранятся   на   счетах  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации,  открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а   при   отсутствии   учреждений  Центрального  банка  Российской  Федерации   на   счетах,   открываемых  в кредитных  организациях, перечень  которых на конкурсной основе определяется Правительством   Российской Федерации.
    

    В соответствии со ст. 17 бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации формируется   за счет:  
    

    страховых взносов;
    

    средств федерального бюджета;
    

    сумм пеней и иных финансовых санкций;
    

    доходов  от  размещения  (инвестирования)  временно  свободных
    

    средств обязательного пенсионного страхования;
    

    добровольных    взносов    физических    лиц   и  организаций,
    

    уплачиваемых  ими  не  в качестве страхователей или застрахованных     лиц;
    

    иных  источников,  не запрещенных законодательством Российской      Федерации.
    

    Средства  федерального  бюджета,  выделяемые  на  выплату базовой   части   трудовых  пенсий  и пенсий  по  государственному   пенсионному    обеспечению,    установленных   в  соответствии   с  Федеральными  законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»   и   «О   государственном   пенсионном   обеспечении   в Российской  Федерации»,  включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых  взносов  за  период  ухода за ребенком до достижения им возраста  полутора  лет  и период  прохождения  военной  службы по  призыву  в объеме,  предусмотренном  федеральным законом,  а также   средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с пунктом   2  статьи  18 настоящего Федерального закона,  включаются в состав  доходной  и расходной  частей бюджета Пенсионного фонда Российской   Федерации.
    

    В бюджетную систему России поступило всего за 2007 год 1324,55 млрд.руб. из них налоги и сборы в консолидированный бюджет составили 1118,11 млрд.руб. и в государственные внебюджетные фонды в размере 206,44 млрд.руб. А за тот же период в 2005 году всего 1880,83 млрд.руб., что
    в процентах к 2007 году составляет 142% и следовательно поступления увеличились на 556,28 млн.руб., а поступления в консолидированный бюджет составили 1648,83 млрд.руб., что больше чем в 2007 году на 530,72 тыс.руб. и в государственные внебюджетные фонды в размере 232,00 млрд.руб., что больше чем 2007 году на 25,56%.
    

    В доходы бюджета Фонда включены суммы единого социального налога, поступающего из федерального бюджета, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленные законодательством Российской Федерации.
    

    Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сохраняется на том же уровне — 14%. С 2005 года лица до 1967 года рождения выведены из накопительной системы, поэтому 2% страховых взносов ранее перечисляемые в накопительную составляющую будут направляться в ПФ РФ на финансирование страховой части трудовой пенсии. Динамика поступлений в бюджетную систему приведена на рисунке 5.
    

    
    

    Рисунок 5 – Поступления в бюджетную систему Российской Федерации, млрд. руб.
    

     

    Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, предусмотрено в сумме 558,44 млрд. рублей, что соответствует 147,2% к поступлениям страховых взносов, установленным бюджетом Фонда на 2007 год (см. рисунок 5).
    

    В 2007 году были предусмотрены поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций, образовавшихся по состоянию на 1 января 2006 года, в сумме 12 млрд. рублей. В указанный объем включены поступления от проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по страховым взносам в Фонд, пеням и штрафам.
    

    Динамика поступлений страховых взносов на обязательнос пенсионное страхование, направленных на выплату страховой части трудовой пенсии приведена на рисунке 6.
    

    
    

    Рисунок 6 – Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплату страховой части трудовой пенсии, млрд. руб.
    

     

    Остаток средств резерва бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2005 года, в части не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей, в том числе:
    

    - 58,22 млрд. рублей — денежные средства;
    

    - 38,92 млрд. рублей размещено в ценных бумагах, из них:
    

    - 37,66 млрд. рублей — в облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (в валюте Российской Федерации);
    

    - 1,26 млрд. рублей — в ценных бумагах кредитных организаций, принятых в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся до 1 января 2006 года.
    

    В доходной части бюджета Пенсионного Фонда в 2006 году были учтены доходы от размещения временно свободных средств Фонда — в сумме 3,74 млрд. рублей. Кроме того, из федерального бюджета в связи с празднованием в 2005 году 60-летия Победы в Великой Отечественной войне на осуществление единовременной денежной выплаты в бюджете Фонда предусмотрены средства в сумме — 1,58 млрд. рублей. В 2006 году в связи с переводом натуральных льгот в денежные выплаты, из федерального бюджета предусматривалась передача Фонду средств в сумме 99,9 млрд. рублей на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан. Более 50% обязательств Российской Федерации перед населением (публичных обязательств) исполняется за счет средств государственных внебюджетных фондов. Трансферты этим фондам — самая крупная статья расходов федерального бюджета. Общий объем трансфертов государственным внебюджетным фондам был определен на 2007 год в следующих размерах (таблица 2).
    

     

    Таблица 2 – Общий объем трансфертов государственным внебюджетным фондам в 2007 году
    

    Показатель	млрд. руб.	в % к предыдущему году
    Всего	1064,67	117,9
    в том числе:
    Пенсионному фонду Российской Федерации	1005,95	115,2
    Фонду социального страхования Российской Федерации	20,23	в 3,9 раза
    Федеральному фонду обязательного медицинского страхования	38,48	137,4

     

    В указанных параметрах проекта федерального бюджета на 2007 год учтена потребность в средствах федерального бюджета, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в том числе: фонду социального страхования Российской Федерации — впервые, в рамках расширения мер по демографической политике, предусмотрены средства на выплату пособий неработающим гражданам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также на выплату пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (в объеме средств на эти цели учтены дополнительные расходы в сумме 1100,0 млн. рублей, связанные с реализацией распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, которым утвержден расширенный Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).
    

    В 2007 году более чем в 1,4 раза возросли объемы перечислений на денежные выплаты ветеранам и инвалидам (таблицу 3).
    

    Как видим в таблице, величина трансфертов за исследуемый период выросла на 151,5%, составив 1012,3 млрд. руб. в 2007 году, что на 334 млрд. руб. выше показателя базового 2005 года. Большая часть бюджетных трансфертов поступает на выплату базовой части трудовой пенсии, абсолютная величина которых составила 388,7 млрд. руб. (удельный вес 58,2%), в 2006 году – 485,9 млрд. руб. (удельный вес 58,1%), в отчетном 2007 году – 559,8 млрд. руб. (удельный вес 55,3%). Отмечается изменение структуры поступающих трансфертов за счет снижения поступлений на выплату базовой части трудовой пенсии с 58,2% в базовом году до 55,3% в отчетном году, отмечается рост поступлений на денежные выплаты ветеранам с 31 млрд. руб. до 56 млрд. руб., удельный вес вырос на 0,9%, составив 5,5 млрд. руб. в отчетном году. Не изменяется удельный вес трансфертов на денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации (удельный вес 0,9% в отчетном году), на денежные выплаты и социальную поддержку (удельный вес 0,1%), на оплату стоимости проезда пенсионерам Крайнего Севера.
    

    Столь масштабные объемы трансфертов федерального бюджета государственным внебюджетным фондам (1 трлн. 64,6 млрд. рублей), а также субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной политики занятости населения в сумме 33 млрд. рублей во многом объясняются двумя причинами: 1)  трансформацией в 2000 г. страховых платежей в государственные внебюджетные фонды в единый социальный налог (ЕСН) и ликвидацией государственного фонда занятости; 2)  снижением с 2005 г. размера ЕСН с 35,6% от размера заработной платы до 26%.

    Таблица 3 – Трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социальной защиты населения
    

    Показатель	2005 г., млрд. руб	Уд.вес, %		2006г., млрд. руб.	Уд.вес, %	2007 г. млрд. руб	Уд.вес, %		Изменение
    									млрд. руб.	%	Уд.вес, %
    В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
    На выплату базовой части трудовой пенсии	388,7		58,2	485,9	58,1	559,8		55,3	171,1	144	-2,9
    На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, пособий и компенсаций	70		10,5	87,8	10,5	100,1		9,9	30,1	142,9	-0,6
    На денежные выплаты ветеранам	31		4,6	39,3	4,7	56,0		5,5	15,0	180,7	0,9
    На денежные выплаты инвалидам	96		14,4	120,1	14,4	176,9		17,5	80,9	184,3	3,1
    На дополнительное материальное обеспечение некоторых категорий граждан в связи с 60-летием Победы	12		1,8	14,8	1,8	15,2		1,5	3,2	126,7	1,4
    На денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации	6,0		0,9	7,5	0,9	8,6		0,9	2,6	143,3	-
    На денежные выплаты и социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров Ордена Славы и Ордена Трудовой Славы	0,6		0,1	0,8	0,1	0,9		0,1	0,3	150,0	-
    На оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха и обратно	0,2		0,0	0,2	0	0,2		0	-	100,0	-
    На покрытие дефицита Пенсионного фонда	59,6		8,9	74,5	8,9	88,2		8,7	28,6	148,0	-0,2
    На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации	4,2		0,6	5,3	0,6	6,4		0,6	2,2	152,4	1,6
    Итого	668,3		100	836,2	100	1012,3		100	344	151,5	-

     

     

    Расходы Фонда были предусмотрены – в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году –356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам
    

    — на обязательное социальное страхование – в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году — 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году — 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года;
    

    — на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году– 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года. Структура расходов обязательного социального страхования включает в себя следующие выплаты:
    

    — пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию; по беременности и родам; единовременные пособия при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, другие социальные пособия и компенсации;
    

    — оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников;
    

    — оплату путевок в детские оздоровительные и санаторные учреждения
    

     

     

    2.2 Расходы государственных внебюджетных фондов
    

     

     

    Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
    

    Проведем анализ расходов внебюджетных фондов социального страхования на основе анализа расходов двух фондов – социального страхования и пенсионного. Начнем с анализа расходов фонда социального страхования. По расходам федерального фонда социального страхования – в сумме – 278,9 млрд. рублей, из них на обязательное социальное страхование – 198,1 млрд. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 43,1 млрд. рублей. Дефицит бюджета на обязательное социальное страхование составит 28,8 млрд. рублей (с увеличением к уровню 2006 года в 8,4 раза). Дефицит Фонда по обязательному социальному страхованию предполагается покрыть за счет переходящих остатков средств Фонда и уменьшения величины нормативных средств. Важнейшими элементами структуры расходов Фонда являются:
    

• выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию – 97,2 млрд. рублей или 119% к утвержденным расходам на 2006 год;
  
• выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 1,6 млрд. рублей или 97% к утвержденным расходам на 2006 год;
  
• выплата пособий по беременности и родам – 23,8 млрд. рублей или 150% к утвержденным расходам на 2006 год;
  
• единовременные пособия при рождении ребенка – 13,1 млрд. рублей или 115% к утвержденным расходам на 2006 год;
  
• выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 36,5 млрд. рублей (с ростом в 4,2 раза к утвержденным расходам на 2006 год);
  
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников — 3,7 млрд. рублей или 114% к утвержденным расходам на 2006 год;
  
• оздоровление детей работающих родителей — 15,0 млрд. рублей или 111,4% к утвержденным расходам на 2006 год. В тоже время количество путевок выделяется на 8,7% меньше, чем в 2006 году.
  

На рисунке 7 показана динамика расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию

Рисунок 7 – Структура расходов фонда социального страхования на выплату пособий по обязательному социальному страхованию

 

А на следующем рисунке представлена структура расходов на выплату пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2005 – 2007 года.

Рисунок 8 – Структура расходов на выплату пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

 

В следующей таблице приведена динамика расходов Фонда социального страхования. На основе данной таблице можно сделать вывод о росте расходов Фонда социального страхования с 165,3 млрд. руб. в 2005 году до 303,1 млрд. руб. в 2007 году. В структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на выплату по обязательному социальному страхованию, который составили 57,4% в 2005 году, 57,1% в 2006 году и 59,4% в 2007 году. Удельный вес данных расходов увеличился на 2%. В то же время доля расходов на выплату пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве снизилась на -6,1%, составив 9,2% в отчетном 2007 году.

 

Таблица 4 – Структура расходов бюджета Фонда социального страхования за 2005 –2007 г.

 

Далее необходимо, в связи со снижением с 2006 года предельной ставки единого социального налога в части, зачисляемой в Фонд, с 3,2% до 2,9%, увеличивается доля страхователей в 2006 и 2007 годах, у которых расходы по выплате пособий превышают начисленный им размер единого социального налога. По мнению экспертов, это может вызвать резкое снижение размера нормативного запаса оборотных денежных средств, что в свою очередь повышает риски не своевременной выплаты государственных пособий.

В связи со снижением с 2006 года предельной ставки единого социального налога в части, зачисляемой в Фонд, с 3,2% до 2,9%, увеличивается доля страхователей в 2006 и 2007 годах, у которых расходы по выплате пособий превышают начисленный им размер единого социального налога. По мнению экспертов, это может вызвать резкое снижение размера нормативного запаса оборотных денежных средств, что в свою очередь повышает риски не своевременной выплаты государственных пособий.

Еще одним неблагоприятным последствием снижения размера ЕСН является существенное сокращение возможностей для оздоровления застрахованным работникам. В этой связи статьей 10 проекта бюджета Фонда предусмотрены ассигнования на оплату полной стоимости путевок исключительно только для тех категорий, которые нуждаются в долечивании в санаторно-курортных учреждениях после их стационарного лечения.

Фонд не может исполнить свои обязанности перед застрахованными лицами и обеспечить оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, что нарушает положения пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

В бюджета Фонда на 2008 год предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается.

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности иродам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке. Следует отметить, что 2009 и 2010 годах подобная индексация не предусматривается. Таким образом, при установлении размера пособия по беременности и родам не в полной мере учитывается Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П. Для решения данного вопроса представляется необходимым изменить действующий порядок определения размеров пособий для чего предусмотреть страховой механизм увязки размеров взносов и выплат.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2008 году до 50200 рублей, в 2009 году – 53500 рублей, в 2010 году — 56700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2008 год в размере 38500 рублей, в 2009 году – 41000 рублей и в 2010 году – 43500 рублей.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера ,установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

Следует отметить отсутствие источника финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора таким категориям получателей пособий как студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, и матерям, уволенным в период беременности в связи с ликвидацией организации. Данные виды выплат осуществляются за счет средств застрахованных в системе обязательного социального страхования, что противоречит страховым принципам.

Бюджетом Фонда на трехлетний период не предусмотрены средства на индексацию или очередное повышение размеров выплат на специальный медицинский уход, постоянный бытовой уход, которые с 2006 года не пересматривались и составляют: специальный медицинский уход — 900 рублей (2 МРОТ в 2006 г.); постоянный бытовой уход – 225 рублей (50% МРОТ в 2006 г.). Представляется необходимым произвести существенное повышение размеров данных выплат и предусмотреть механизм их регулярной индексации.

Бюджета Фонда социального страхования на 2008 год (пункт 3 части 1 статьи 1)определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости. Бюджет Пенсионного фонда на 2007 год предусматривал финансирование расходов на оказание социальной помощи в сумме 11,5 млрд. рублей, в том числе на: на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам — 1,4 млрд. рублей; проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в размере до 0,1 млрд. рублей; оказание дополнительной медицинской помощи, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов — 10 млрд. рублей.

Указанные расходы предусмотрено осуществлять за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся по состоянию на 1 января 2006 года.

 

 

 

3 Перспективы развития государственных внебюджетных фондов

 

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными.

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

В России cоставлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и отрасли экономики. Базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленность фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства и связанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. Все это сопровождается нарастанием кризиса в финансовой области: растут темпы инфляции, увеличивается дефицит бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и внешний долг страны. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных его слоев.

Таким образом, существует реальная потребность в значительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведению мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и т.п. интересам.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требует особого внимания со стороны государства;

возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях — наличии активного сальдо.

Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджетов определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением. Сейчас используются два способа. В соответствии с первым в составе бюджетов Российской Федерации вычленяются , например, земельные фонды.

Динамичное изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. Между тем использование бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда как внебюджетных фондов — исполнительными органами. Следовательно, во втором случае существует реальная возможность расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме. Кроме того, бюджет, утверждаемый в виде Закона, предполагает парламентский контроль; внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов, в том числе в части строгого соответствия сумм расходования средств ранее утвержденным показателям. Это также повышает оперативность реагирования внебюджетных фондов на экономическую обстановку.

Материальным источником внебюджетных фондов , как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности.

Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
  
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
  
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
  
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
  
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
  
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
  
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.
  

  Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ее дифференциации на два типа:
  

  отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание;
  

  отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства.
  

  Самофинансирование социального обслуживания населения в последнее время приобрело широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что спрос на социально-бытовое обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы при одновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальной инфраструктуры.
  

  Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения ими недостающих доходов для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной политикой ценообразования на платные социально-культурные услуги (кино, театры, концертная деятельность).
  

  Традиционно система финансирования социальной инфраструктуры подразделялась на два канала: отраслевой; территориальный. Развитие и функционирование отраслей социальной инфраструктуры зависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя финансовыми ресурсами на текущие цели. Отраслевой принцип функционирования имеет недостатки: некомплексное использование ведомственных объектов социальной инфраструктуры ведет к распылению финансовых средств. Подчинение объектов социальной инфраструктуры различным ведомствам затрудняет координацию в решении социальных проблем городов. Территориальный канал финансирования представлен местным бюджетом, который является основным источником финансирования социальной инфраструктуры города. Но бюджет местной власти весьма ограничен, что препятствует этому процессу.
  

  Исследование проблемы финансирования социальной инфраструктуры, анализ современного уровня развития ее подразделений показывают необходимость поиска научно-обоснованных путей ее дальнейшего интенсивного развития и неординарных форм финансирования.
  

  На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на территориальном. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры.
  

  В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения.
  

  Одним из источников финансирования социальной сферы являются средства ведомств. В ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги. Достаточно отметить, что в ведомственном подчинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных учреждениях. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено, во-первых, тем, что в соответствии с Конституцией и действующим законодательством предоставление многих социальных услуг бесплатно, во-вторых, развитие платных услуг ограничено низкой платежеспособностью позволяющей массы населения. В этих условиях основным источником финансирования социальной сферы стали средства, мобилизируемые и распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов.
  

  Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и в значительной мере услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
  

  Решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов имеет Система государственных минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического исполнения бюджетов различных уровней.
  

  Таким образом, безусловно, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед. Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних, ведёт к негативным последствиям других.
  

   

   

   

   

   

   

   

  Заключение
  

   

   

  На основе исследования проведенного в данной курсовой работы можно сделать следующие краткие выводы анализа деятельности внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения.
  

  Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.
  

  Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
  

  В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные.
  

  К внебюджетным относят также фонды, аккумулирующие средства различных общественных, коммерческих организаций и средства граждан, например негосударственные пенсионные фонды.
  

  В зависимости от цели создания внебюджетные фонды делятся на экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам.
  

  Порядок образования и использования государственных (федеральных, территориальных, муниципальных) внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.
  

  Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.
  

  С помощью внебюджетных фондов возможно: влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
  

  Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.
  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  Список использованных источников
  

   

1. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим народным голосованием 12 дек. 1993 г.
   
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
   
3. О федеральном бюджете на 2007 г.: ФЗ от 20 декабря 2006 г.
   
4. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год: ФЗ РФ от 22 декабря 2005 г. № 173-ФЗ.
   
5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год: ФЗ РФ от 29 декабря 2008 г. № 202-ФЗ.
   
6. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год: ФЗ РФ от 8 декабря 2007 г. № 166-ФЗ.
   
7. Об основах обязательного социального страхования: ФЗ от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ
   
8. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2007 г., 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля 2006 г., 19 июля 2007 г.) // КонсультантПлюс
   
9. О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: ФЗ // КонсультантПлюс.
   
10. О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год: Федеральный Закон от 18.12.98 № 1-ФЗ // КонсультантПлюс.
    
11. О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год: Федеральный Закон от 11.11.99 № 197-ФЗ // КонсультантПлюс.
    
12. О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования: Постановление Правительства РФ от 15.03.97 №318 // КонсультантПлюс.
    
13. О вопросах уплаты страховых взносов в ПФ РФ: Письмо Пенсионного фонда РФ от 02.10.95 № ЧЛ-16-17/5791// КонсультантПлюс.
    
14. Об уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ: Письмо Пенсионного фонда РФ от 29.07.98 №ЕВ-09-28/6166// КонсультантПлюс.
    
15. О бюджетной политике на 2007 г.: Бюджетное Послание Президента РФ Путина В.В. М., 2006.
    
16. Положение о фонде социального страхования Российской Федерации   (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 № 741, от 19.02.1996 № 166, от 15.04.1996 № 462, от 23.12.1996 № 1529, от 22.11.1997 № 1471, от 23.12.1999 № 1431, от 19.07.2006 № 541, от 02.08.2005 № 484): Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101
    
17. Багров А. Кто управляет финансами России // Коммерсантъ — деньги. — 2007. — № 27. — С.13-22.
    
18. Белоусов Д.Р. Трансформация системы государственных финансов // Проблема прогнозирования. — 2005. — № 2. — С. 24 – 40.
    
19. Брайчева Т.В. Государственные финансы.–СПб.: Питер, 2007.
    
20. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевского. –М.: Юрайт-Издат, 2005.
    
21. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. –М.: Дашков и К, 2006.
    
22. Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория, российская и мировая практика. –М.: ЧеРо, 2007.
    
23. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2007, № 5.
    

24. Петров В. Проблемы и перспективы внутреннего рынка государственных долговых обязательств // Рынок ценных бумаг. 2005. № 8. С. 19 –22.
    

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2006 г. №313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца»
    
26. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 – 2009 гг.
    
27. Резников С.С. Государственные финансы. -М.: Финансы и статистика, 2005.
    
28. Рогова О. Ориентиры развития денежно-финансовой системы // Экономист. — 2006. — № 7. — С.61-72.
    
29. Российская экономика: тенденции и перспективы: Итоги 2005 г.// ИЭПП, М., 2005.
    
30. Социальные аспекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 г. // Аналитический вестник № 18(306).–М.: Аналитическое управление Совета Федерации РФ, 2006.
    
31. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2008.
    
32. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова, А. И.Архипова. — М.: Проспект, 2005.
    
33. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. А. М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2007.
    
34. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы, 2008.
    
35. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б.М. Сабанти. — М.: Перспектива: Юрайт, 2005.
    
36. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. –М.: Дело, 2008.
    
37. Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2007 год и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации. Институт экономики РАН, Центр финансово-банковских исследований, М., сентябрь 2006.