Бюджетный контроль как часть государственного финансового контроля

Оцените статью

080514 1602 1 Бюджетный контроль как часть государственного финансового контроля

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОНТРОЛЯ. ИСТОРИЯ КОНТРОЛЯ

Бюджетный контроль (англ. budgetary control) — составная часть государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса. Цель бюджетного контроля — обеспечение наиболее полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюджетных средств. При бюджетном контроле проверяется соблюдение законов и подзаконных актов, правильность и своевременность поступления налогов и других платежей в бюджет, соблюдение финансовой дисциплины и режима экономии в расходовании бюджетных средств. Объектами бюджетного контроля являются не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы предприятий и организаций, финансируемых из бюджета. Бюджетный контроль осуществляется соответствующими федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления и их контрольно-счетными органами, органами Федерального казначейства РФ, региональными и муниципальными казначействами, налоговыми и таможенными органами, органами финансово-банковской системы, ведомственного контроля.1

Бюджетный контроль является одной из важнейших управленческих функций государства. Он представляет собой систему мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся вопросов формирования и исполнения бюджетов страны всех уровней. К числу основных задач бюджетного контроля относятся:

  • обеспечение правильности составления и исполнения доходных
    и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению;
  • финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета;
  • анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;
  • контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреждениях;
  • контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и
    отчетности;
  • выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижение их расходной части;
  • контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
  • пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;
  • выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений;
  • проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

    Из приведенного перечня задач видно, что бюджетный контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходов и расходов бюджета, а также на органы управления, предприятия, учреждения и организации, которым предоставляются бюджетные средства в виде субсидий и субвенций на выполнение целевых программ и государственных (муниципальных) заказов. Контролю подлежит деятельность юридических лиц, финансируемых из бюджета на возвратной и безвозвратной основах или имеющих налоговые, таможенные либо другие льготы. Определяя фактическое соответствие расходов целевому назначению бюджетных средств, вскрывая резервы при формировании и расходовании, выявляя факты бюджетных правонарушений, полноту и своевременность расчетов с бюджетами, бюджетный контроль выступает действенным инструментом повышения эффективности государственного и муниципального управления. 1

    Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предмет контроля — процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

    Контроль этих процессов включает:

    – контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств;

    – контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

    – контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов;

    – контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ;

    – контроль сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.

    Муниципальный финансовый контроль не входит в систему государственного финансового контроля.

    Надо подчеркнуть, что государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного режима, чаще тоталитарного. Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов. Вопрос в том, каковы цели и механизмы контроля и его поддержка в обществе, насколько он помогает устойчивости институтов государства, обеспечению прав и свобод граждан, прогрессивному социально-экономическому развитию.

    Очевиден характер прямой зависимости реальной политической власти государственного органа от его компетенции в финансовой сфере.

    Именно это определяет особое значение механизма финансового контроля, отражающего в конечном счете не только состояние управления государственными финансами, но и подлинное соотношение законодательной и исполнительной власти в государстве.

    В нашей стране контроль всегда рассматривался в качестве одной из функций государства. Менялись его задачи, структуры и методы осуществления. Накоплен большой опыт, в котором есть и положительные моменты (массовость, гласность и др.), и отрицательные уроки. К последним можно отнести сужение функций контроля до рамок деятельности специальных органов, слабую результативность. И с учетом этого сегодня предстоит создавать эффективную и демократическую систему государственного контроля.1

    Ключевая роль в организации государственного финансового контроля в рыночной экономике отводится законодательным органам власти. Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

    – предварительный контроль подразумевает оценку в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

    – текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

    –     последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

    Содержание бюджетного контроля, его организационной формы самостоятельно определяют законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления (Федеральное собрание РФ, законодательные органы республик, входящих в состав РФ, краевые, областные, городские, районные думы и др.), руководствуясь соответствующими положениями о бюджетном процессе. Законодательные (представительные) органы осуществляют контроль в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов. В результате рассмотрения проектов бюджетов в комитетах и комиссиях законодательных органов выявляются возможности увеличения доходной части бюджетов, определяются пути наиболее эффективного и целесообразного распределения бюджетных средств, снижения дефицита бюджета. Законодательные органы могут создавать контрольно-счетные органы (счетные палаты), основными задачами которых являются: контроль за своевременным исполнением доходов и расходов бюджетов по объему, структуре и целевому назначению; регулярное представление представительным органам власти информации о ходе исполнения бюджетов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение; финансовая экспертиза проектов законов. 1

    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, администрации областей, краев, округов, городов, районов и др.) контролируют правильность использования предприятиями и организациями выделенных им из бюджета ассигнований. Ведущую роль в осуществлении бюджетного контроля со стороны исполнительных органов играют Минфин России и финансовые органы в регионах и на местах. Финансовые органы систематически контролируют составление и исполнение бюджетов, проверяют обоснованность проектов смет и расчетов к проекту бюджета, целесообразность выделения средств из бюджета в запланированных суммах, законность расходования бюджетных средств, состояние сметно-штатной дисциплины, бухгалтерского учета и отчетности у распорядителей и получателей бюджетных средств. Основной задачей органов Федерального казначейства является контроль за исполнением федерального бюджета. Органы наделены правами проводить у любых предприятий и организаций проверки денежных документов и регистров учета, связанных с зачислением и использованием средств федерального бюджета, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафов.

    К функциям органов Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ, Государственного таможенного комитета России относятся: контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, включая таможенные платежи, в соответствующие бюджеты; выявление, пресечение и предупреждение налоговых правонарушений. На органы Банка России и уполномоченные кредитные организации возложен контроль за правильностью и своевременностью зачисления средств на счета бюджетов и перечисления с них средств на счета распорядителей и получателей бюджетных средств.

    Ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями отраслевых министерств и ведомств путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций с целью выявления хищений, нарушений финансовой дисциплины, принятия мер по возмещению виновными причиненного ущерба. Бюджетный контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий. Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и материальных ценностей. Он проводится при составлении проектов бюджета, проверке представленной в финансовые органы проектов смет и расчетов к бюджету для предотвращения завышения бюджетных ассигнований и повышения эффективности распределения бюджетных средств.

    Текущий контроль осуществляется в ходе финансирования из бюджета, анализа периодической отчетности, перечисления средств со счетов бюджета на счета распорядителей бюджетных средств. Основная задача текущего контроля — обеспечение расходования бюджетных средств в соответствии с выполнением программ и планов производств, показателей и освоением ранее выделение средств, предупреждение излишеств в расходовании бюджетных средств. Последующий контроль проводится после поступления доходов в бюджет и финансирования из бюджета при рассмотрении и анализе отчетов об исполнении бюджетов, отчетов и бухгалтерских балансов распорядителей бюджетных средств, а также при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности плательщиков налогов и распорядителей бюджетных средств, состояния учета и отчетности, ее достоверности.

    Цель последующего контроля — выявление допущенных нарушений при уплате налогов в бюджет и расходовании бюджетных средств, разработка предложений по их устранению, укреплению финансовой дисциплины и предупреждение нарушений налогового, бюджетного и иного законодательства РФ.

     

    2. СУБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ

     

    Субъектами государственного и муниципального бюджетного контроля являются государственные и муниципальные органы, а также негосударственные организации и учреждения, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения финансового законодательства.

    Законодательные органы власти подавляющего большинства стран мира государственный финансовый контроль осуществляют не прямо, а через специальные институты независимого финансового контроля, существование которых определено в конституциях государств.

    В России этот конституционный орган — Счетная палата РФ, которая и предназначена для выполнения функции государственного финансового контроля, никакой другой функции на этот орган не возложено.

    Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. 1

    Вопросами контроля за исполнением поручений, указов и распоряжений Президента и деятельностью властных институтов занимается Главное контрольное управление Президента России.

    Бюджетный кодекс РФ (ст. 266) определяет органы исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющие административный финансовый контроль. На федеральном уровне это Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

    Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств и другими участниками бюджетного процесса, координирует осуществление контрольных функций другими федеральными органами исполнительной власти.

    Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

    Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

    Отдельными функциями государственного финансового контроля наделены Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и другие органы.

    При этом обеспечивается разделение функций контроля между институтами финансового контроля, каждый из которых осуществляет контроль в рамках своих полномочий. Например, по отдельным министерствам и ведомствам полномочия распределяются следующим образом: часть налоговых доходов контролируется — Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой и Государственным таможенным комитетом РФ, неналоговых доходов — различными министерствами и ведомствами, доходы целевых бюджетных фондов — Министерством РФ по атомной энергии; в области расходования государственных средств. 1

    Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Министерство финансов РФ организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

    Подразделениями, контролирующими исполнение федерального бюджета в регионах, являются контрольно-ревизионные управления

    К компетенции ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; осуществляет руководство деятельностью аппаратов главных контролеров-ревизоров по субъектам РФ и контроль за организацией этой деятельности; участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ и др.

    Департамент государственного финансового контроля и аудита имеет право:

    —    запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов;

    —    проверять в ревизуемых организациях денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы и другие документы, наличие
    денежных сумм и ценных бумаг, наличие и правильность расходования
    материальных ценностей, а также получать объяснения должностных
    лиц и необходимые справки по вопросам, возникающим при проведении ревизий и проверок;

    – получать от организаций справки и копии документов по операциям и расчетам с ревизуемыми организациями;

    – принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых организаций необходимые меры по устранению выявленных нарушений, а также давать руководителям ревизуемых организаций обязательные для них указания об устранении вскрытых нарушений. 1

    Министерства финансов РФ в субъекте РФ работают в тесном взаимодействии с территориальными органами Федерального казначейства. Порядок их взаимодействия по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок регламентирован Приказом Министерства финансов РФ от 28 декабря 1998 г. № 265.

    Органы государственного управления финансами в регионах (департаменты, комитеты, управления и др.) в пределах своей компетенции осуществляют контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для этих целей могут быть созданы специальные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы). Контрольные функции также выполняют другие управления и отделы по своим сферам деятельности.

    Еще одним управлением Минфина РФ, наделенным широкими полномочиями по контролю за полнотой поступления, целевым и экономным расходованием бюджетных средств, является Главное управление Федерального казначейства и его территориальные органы на местах. Федеральное казначейство было создано в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. Деятельность органов казначейства регулируется Положением о Федеральном казначействе РФ, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864. Среди основных задач казначейства можно выделить контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам и контроль за поступлением средств государственных внебюджетных фондов. При этом в соответствии с возложенными задачами Федеральное казначейство осуществляет функции по организации бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы; организует распределение доходов между бюджетами различных уровней в соответствии с установленными нормативами; организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов; представляет высшим органам государственной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ по исполнению федерального бюджета, состоянию бюджетной системы РФ, о федеральных внебюджетных фондах; обеспечивает совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и др.

    Подконтрольными субъектами выступают Российская Федерация в целом, ее субъекты и муниципальные образования, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения и физические лица, совершающие или опосредующие финансовые операции с бюджетными средствами. В системе правоотношений, складывающихся в системе государственного или муниципального бюджетного контроля, эти лица становятся адресатами властных предписаний, что и обусловливает необходимость контроля за выполнением установленных правил поведения. Наибольшую политическую напряженность имеет контроль за распределением денежных средств, а также за расходованием государственных денежных средств при проведении выборов в органы власти и самоуправления. 1

     

     

     

     

     

     

     

    3. ОБЪЕКТЫ КОНТРОЛЯ

     

    Объектами государственного и муниципального бюджетного контроля является движение денежных средств в процессе аккумулирования, распределения и использования публичных денежных фондов.

    Право законодательных органов получать необходимые материалы при утверждении бюджета, оперативную информацию о его исполнении, право на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета и вынесение оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджета заложено в соответствующих процессуальных нормах. Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на:

    – получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

    – получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

    – утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

    – создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

    – вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. 1

    Государственный таможенный комитет РФ является центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России. Таможенный орган — это государственный правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный специальными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задач и функций в сфере таможенного дела и в других, связанных с ним областях, в том числе в налоговой сфере и сфере валютного контроля. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяются на НДС, акцизы на ввозимые и вывозимые товары и таможенную пошлину. Права и обязанности таможенных органов по контролю за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную территорию РФ идентичны правам и обязанностям налоговых органов. Они имеют право проводить налоговые проверки, проверять все документы, связанные с исчислением налогов, взимаемых таможенными органами; получать необходимую информацию, связанную с исчислением и уплатой налогов; приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении ими налогового законодательства; взимать недоимки по налогам; применять штрафные санкции и др. Согласно ст. 120 Таможенного кодекса РФ налоги и таможенные пошлины уплачиваются таможенному органу РФ, осуществляющему оформление товаров до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. Полученные средства затем перечисляются в федеральный бюджет или бюджет субъекта РФ. В проведении бюджетного контроля участвуют также министерства и ведомства, отделы и управления органов исполнительной власти, которые осуществляют ведомственный контроль за рациональным, эффективным и целевым использованием государственных средств и государственной собственности. Ведомственный контроль распространяется на государственные унитарные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчиненности соответствующих министерств и ведомств. Последние несут ответственность за состояние экономики и финансов, организацию учета и отчетности подведомственных им предприятий и организаций. С этой целью в министерствах и ведомствах создаются контрольно-ревизионные подразделения, которые систематически должны проводить документальные ревизии и другие контрольные мероприятия.

    Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных операций; соблюдение финансовой, бюджетной, налоговой и сметной дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием средств, полученных от главных распорядителей бюджетных средств; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности первичных и бухгалтерских документов и т.д. В последнее десятилетие позиции ведомственного контроля были значительно утрачены. В некоторых министерствах и ведомствах контрольные подразделения были упразднены. В настоящее время осознана необходимость восстановления и укрепления ведомственного контроля как непременного условия наведения порядка в использовании государственных средств и имущества.

    Работниками финансово-бухгалтерских служб предприятий, учреждений и организаций осуществляется внутрихозяйственный контроль их деятельности. Особая роль при этом отводится главному бухгалтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций своего субъекта хозяйствования, с тем чтобы исключить возможность образования недостач, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценностей, хищений. Главный бухгалтер несет ответственность (наряду с другими должностными лицами) за полноту исчисления и своевременность внесения платежей в бюджет. Главный бухгалтер наделен широкими правами и полномочиями.

    Наряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяйственным контролем в практике широко используется аудиторский контроль, который представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и др. Аудиторский контроль информирует заказчиков аудита о состоянии финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта и помогает ему выйти на качественно новый уровень развития, избежать многих проблем во взаимоотношениях с государственными органами, в первую очередь с налоговыми, и в конечном итоге успешно выполнить свои задачи и функции. 1

    Поскольку бюджетный контроль является разновидностью финансового контроля, он несет в себе все сущностные черты последнего. В то же время государственный и муниципальный бюджетный контроль имеет некоторые специфические черты, отличающие его от иных направлений контрольной деятельности и заключающиеся в особенностях его объекта и предмета, состава субъектов контроля (органов и агентов) и подконтрольных лиц, целей и задач, а также форм и методов. Специфика государственного и муниципального бюджетного контроля зависит и от сфер финансовой деятельности, в которых он осуществляется.

    Иными словами, объект бюджетного контроля — денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения национального дохода (частично — и национального богатства) в территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    4. ПРЕДМЕТ КОНТРОЛЯ

     

    Предметом
    государственного и муниципального бюджетного контроля выступают финансово-бюджетные операции, сметы предприятий, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская документация и т. д.

    Непосредственным предметом бюджетного контроля, как видно из перечня задач, выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об его исполнении), поступления налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездная передача товарно-материальных ценностей (так как эти операции облагаются итогом), таможенная стоимость (для определения таможенных пошлин, акцизов и НДС) и т.д. 1

    Перечень предметов, подвергшихся проверке при бюджетном контроле, довольно обширен, он охватывает практически все стороны финансово-хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Они все взаимосвязаны, взаимно дополняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финансирования из бюджета, а значит, и на количественно-качественные параметры выполнения государством своих функций и задач.

    Бюджетному контролю государство придает важное значение и рассматривает его как один из эффективных рычагов проведения рыночных преобразований в нашей стране.

     

     

     

    5. ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЯ

     

    Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

    Значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики.

    Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами (органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значительной степени зависит от их взаимодействия.

    Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах.

    Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. 1

    Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

    Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

    Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется

    на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

    Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда и иных государственных внебюджетных фондов; финансово-плановым актом бюджетной организации — смета, баланс доходов и расходов — финансово-плановый акт производственных организаций.

    Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах. Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация контрольных органов): независимость и объективность, компетентность и гласность. 1

    Независимость контроля должна быть обеспечена: а) финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в конституции их статуса.

    Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

    Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной характер, в том числе: результативность, четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность; презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; согласованность действий различных контролирующих органов и др.

    Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеназванные принципы.

    Многообразие форм финансового контроля, его направлений позволяет классифицировать его по видам.

     

     

     

     

     

    6. МЕТОДИКА КОНТРОЛЯ

     

    Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

    Основными методами бюджетного контроля являются:

    1. Документальная проверка. Проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно – техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним и друга документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т. д. 1

    2. Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения:

    – контрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой проверки являются:

    – получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;

    – прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;

    – осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины.

    3. Обследование. Заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово – хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т. д.

    4. Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета всех уровней. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально – экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования производственных процессов.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    7. ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИЯ КОНТРОЛЯ

     

    Различаются следующие формы бюджетного контроля:

  • предварительный контроль — проводится до совершения финансовых операций. Законодательными органами власти такой контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам. Предварительный контроль производится на стадии составления смет расходов бюджетных учреждений, расчетов на получение субсидий, субвенций и других средств из бюджета. Органы Федерального казначейства осуществляют предварительный контроль на стадии сверки соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования. Предварительный контроль служит для предотвращения нецелевого, неэффективного и нерационального расходования бюджетных средств;

    — текущий контроль — производится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение всего бюджетного года. Текущий контроль опирается на проверку и анализ первичных документов бухгалтерского учета и отчетности. Органами законодательной власти текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов. Органы Федерального казначейства осуществляют текущий контроль на стадии финансирования расходов с лицевых счетов получателей бюджетных средств после проверки документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений. При этом ежегодно проверками охватывается 100% организаций, финансируемых из федерального бюджета. В проведении текущего контроля большую роль играют бухгалтерские службы учреждений, предприятий и организаций. Текущий контроль помогает оценить ход исполнения бюджета, полноту поступления доходов в бюджет, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дать оценку действующему бюджетному законодательству, способствует соблюдению финансовой дисциплины1;

    — последующий контроль проводится путем анализа и ревизий бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Законодательными органами власти такой контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета. Последующий контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств производится органами Федерального казначейства, контрольно-ревизионными службами Министерства финансов РФ и другими контрольными органами. При этом, начиная с 1999 г., контрольно-ревизионные службы Минфина РФ должны охватывать проверками не менее 50% организаций, получающих в различных формах средства федерального бюджета, либо не менее 50% сумм финансирования из федерального бюджета. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем и базируется на его выводах.

    По методам проведения финансовый контроль подразделяется на документальные и камеральные проверки, обследование, экономический анализ, ревизии.

    Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе плановых, отчетных бухгалтерских, финансовых и других документов, В процессе проверки выявляются нарушения бюджетно-налоговой дисциплины, проверяются использование бюджетных средств по целевому назначению, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей и др.

    Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях.

    Камеральные проверки осуществляются по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных документов.

    Обследование заключается в ознакомлении с отдельными сторонами деятельности предприятий, учреждений и организаций. В ходе обследования могут производиться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, электроэнергии. Обследование может вестись путем опроса, анкетирования, инспекции, наблюдения и т.д.

    Экономический анализ как разновидность бюджетного контроля предполагает детальное изучение исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, бухгалтерской отчетности с целью оценки результатов финансовой деятельности контролируемого объекта. Главное назначение экономического анализа — выявление причин, способствующих или препятствующих достижению намеченных целей.

    Ревизия представляет собой глубокий и всеобъемлющий метод бюджетного контроля. Она включает систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемых организаций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.

    По полноте и степени охвата хозяйственной деятельности различают:

  • сквозные ревизии, когда проверке подвергается деятельность отраслей национальной экономики, они проводятся одновременно в вышестоящих и нижестоящих предприятиях, организациях, учреждениях;
  • локальные ревизии, которые проводятся только на одном предприятии, учреждении, в организации;
  • полные ревизии, предусматривающие проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля;
  • частичные ревизии, проводимые для проверки отдельных сторонили участков финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля;
  • комплексные ревизии, охватывающие все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации — хозяйственную, финансовую, вопросы сохранности, эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности и др.;

    —    тематические ревизии, которые проводятся по отдельным вопросам или определенным участкам деятельности предприятий, учреждений, организаций;

    —    сплошные ревизии, предполагающие проверку всех операций на определенном участке за весь проверяемый период;

    —    выборочные ревизии, означающие проверку определенной части первичных документов за тот или иной промежуток времени;

    —    комбинированные ревизии, предусматривающие проверку одних
    участков сплошным методом, а других — выборочным. 1

    Цель ревизии — контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества, а также за обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

    Основной задачей ревизии при осуществлении бюджетного контроля является проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций по следующим направлениям:

  • соответствию деятельности организации учредительным документам, обоснованности расчетов сметных назначений;
  • исполнению смет доходов и расходов;
  • использованию бюджетных средств по целевому назначению;
  • обеспечению сохранности денежных средств и материальных ценностей;
  • обоснованности поступления и расходования внебюджетных источников финансирования;
  • соблюдению финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;
  • обоснованности операций с денежными средствами и ценными
    бумагами, расчетных и кредитных операций;
  • полноте и своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами; операциям с основными средствами и нематериальными активами;
  • операциям, связанных с инвестициями; расчетам по оплате труда и прочим расчетам с физическими лицами;
  • обоснованности произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера; формированию финансовых результатов и их распределению.

    Ревизии осуществляются как в плановом порядке (в соответствии с утвержденными планами работы контрольно-ревизионных органов), так и во внеплановом (по обращениям органов государственной власти, мотивированным постановлениям правоохранительных органов и др.). Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии. Программа ревизии включает темы, период, который должна охватывать ревизия, перечень основных вопросов и объектов, подлежащих ревизии, и утверждается руководителем контрольно-ревизионного органа. Составлению программы ревизии должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого участники ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и нормативно-правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы по финансово-хозяйственной деятельности организации, подлежащей ревизии. На подготовительном этапе объекту контроля могут быть направлены перечень вопросов или специально разработанные формы, которые необходимо подготовить к началу ревизии.

    При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации проводится проверка учредительных, регистрационных, плановых, отчетных бухгалтерских и Других документов по форме и содержанию в целях установления законности и правильности произведенных операций. При этом выясняются точность заполнения бланков, наличие всех необходимых реквизитов, сопоставляются показатели отчетности по данным первичного бухгалтерского учета, проводится арифметическая проверка первичных документов, проверяется фактическое соответствие совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи денежных средств, материальных ценностей, фактически выполненных работ, оказанных услуг и т.п. В случаях выявления неточностей либо возникновения сомнений в законности и правильности проведенных финансовых операций осуществляются встречные проверки путем сличения имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности и документы. 1

    Фактический контроль за наличием и движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг осуществляется путем проведения инвентаризаций, обследований, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, контрольных обмеров выполненных работ, экспертиз и т.п. (например, проведение контрольного обмера выполненных работ по капитальному ремонту помещений, контрольное взвешивание продуктов питания, приготовленных к закладке на пищеблоке, и т.д.).

    Участники ревизионной группы, исходя из программы проверки, определяют необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающих возможность сбора требуемых сведений и доказательств.

    Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы, а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации. Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей. Вводная часть акта должна содержать: наименование темы ревизии; дату и место составления акта ревизии; кем и на каком основании проведена ревизия (номер и дату удостоверения, а также ссылку на плановый характер ревизии или ссылку на задание); проверяемый период и сроки проведения ревизии; полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика; ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации; сведения об учредителях; основные цели и виды деятельности организации; лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, имеющиеся у организации; перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, а также лицевые счета, открытые в органах казначейства; сведения о том, кто в проверяемый период имел право первой подписи и кто являлся главным бухгалтером, кем и когда проводилась предыдущая ревизия и какие меры приняты по ее результатам.

    Описательная часть акта ревизии составляется из разделов, соответствующих вопросам, указанным в программе проверки. При написании акта необходимо соблюдать объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения. Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных документами, результатами встречных проверок, процедур фактического контроля и других ревизионных действий. Описание фактов нарушений должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные акты и другие нормативные правовые акты были нарушены; кем, за какой период и в чем выразились нарушения; размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений. В акте ревизии не допускается каких-либо выводов, предположений, не подтвержденных документами или результатами ревизионных действий. В акте ревизии не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных лиц ревизуемых организаций, квалификация их поступков, намерений и целей. В ходе ревизии по отдельным вопросам, требующим принятия срочных мер, может составляться промежуточный акт. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии. К акту ревизии обязательно должны быть приложены документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных лиц и т.п., на которые имеются ссылки в акте ревизии. 1

    По результатам ревизии руководитель контрольно-ревизионного органа направляет руководителю проверенной организации представление для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. Результаты ревизии также могут быть направлены вышестоящей организации.

    Контрольно-ревизионный орган обеспечивает контроль за ходом реализации материалов ревизии и при необходимости принимает другие предусмотренные законодательством меры для устранения выявленных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

    В заключение необходимо отметить следующее: какие бы формы и методы не использовались при контроле, все они должны быть направлены на повышение качества бюджетного процесса и соблюдения бюджетного законодательства.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    8. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЯ

     

    Осуществляя контрольную деятельность, Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверкой должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) оформления ее результатов в виде акта (заключения).

    Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организации. Это представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.

    Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий. 1

    При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

    Инспекторы Счетной палаты при проведении проверок и ревизий наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

    В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации (ст. 22 Закона). Контрольные органы Президента и Правительства РФ, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, а также органы ведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

    Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

    По результатам проверки Главное контрольное управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены безотлагательно. Не позднее чем в месячный срок должны быть принятый меры по устранению нарушений.

    Управление вправе также вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к ответственности и приостановления деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки; ставит перед руководителями соответствующих государственных органов вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих и о временном отстранении их от исполнения должностных обязанностей.

    Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля – при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращение финансирование организаций в случае нарушение бюджетной дисциплины.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ

     

    Цель государственного и муниципального бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности и эффективности финансово-правовой политики. Наиболее ярко это выражается в проверке соблюдения различий бюджетно-правовых режимов: предоставления финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, иммунитета бюджета и т. д. Бюджетный контроль за законностью распространяется и на совершение финансовых действий (операций), установленных не только запрещающими нормами. Например, подконтрольными являются требования о предоставлении исполнительными органами власти всей информации, необходимой для осуществления парламентского контроля (п. 3 ст. 265 БК РФ).

    Основными приоритетами финансово-правовой политики относительно бюджетного контроля являются проверка соблюдения субъектами правовой политики бюджетного законодательства и обеспечение целесообразности расходования бюджетных средств государством и муниципальными образованиями.

    Укрепление законности как основная цель государственного и муниципального бюджетного контроля находится в органической взаимосвязи с бюджетной дисциплиной.

    Бюджетная дисциплина — это реализация прав и подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах, а также в иных нормативных и индивидуальных предписаниях, в целях упорядочения процессов образования, распределения и использования денежных фондов государства, муниципальных образований, предприятий, учреждений и организаций.

    Реформирование Российского государства, и в особенности его бюджетной системы были направлены на крупномасштабную децентрализацию экономических и управленческих отношений. Как следствие, государство во многих финансовых сферах перестало быть монополистом и перешло от непосредственного вмешательства административными методами в хозяйственную деятельность к опосредованному регулированию финансовых процессов. Последующий переход к рыночной форме экономики значительно ослабил существовавшую централизованную систему государственного воздействия на бюджетную систему, в результате чего резко сократились доходы государственной казны, а расходы, напротив, увеличились; наблюдались высокие темпы инфляции, рост теневого капитала, неуплата налогов, отток денежных средств за границу и т. д. При этом ситуация существенно осложнялась невозможностью государства оперативно реагировать на негативные последствия проводимых реформ, поскольку отсутствовали четкая бюджетная политика и соответствующие правовые нормы, обеспечивающие механизм ее реализации.

    Содержательная близость понятий бюджетной, экономической и социальной эффективности не всегда дает возможность довольно четко количественно оценить понятие эффективности исполнения государственного бюджета.

    Эффективность исполнения федерального бюджета должна оцениваться достижением поставленных целей социально-экономического развития страны, заявленных в годовом и бюджетном посланиях Президента РФ.

    Управление социально-экономическим развитием, что является, безусловно, функцией Правительства России, предполагает:

    – оценку состояния страны, определение целей и задач развития;

    – определение параметров прогноза социально-экономического развития страны;

    – разработку параметров финансового обеспечения развития страны (разработка и принятие федерального бюджета);

    – исполнение федерального бюджета и его корректировку.

    Контроль эффективности указанных функций должен присутствовать на каждом этапе управления. В связи с этим основными критериальными показателями эффективности государственного финансового контроля могут служить:

  1. оценка обоснованности и достоверности показателей 1 – 3 уровня;
  2. оценка результативности расходования средств, т. е. количество результата (отдача от расходования средств);
  3. оценка возможности снижения уровня нецелесообразных и более дорогих бюджетных расходов;
  4. оценка целесообразности финансовых расходов;
  5. оценка законности и целевого характера финансирования;
  6. контроль полноты и своевременности бюджетных расходов (т. е. их адресность и срочность);

    7)    оценка обоснованности нормативов расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств);

    8)    оценка прогрессивности методов финансово-хозяйственной деятельности.

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     

  7. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим народным голосованием 12 дек. 1993 г.
  8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
  9. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации // Российская газета. 18 января 1995 г.
  10. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля // Финансы. 2004. №12. С. 62 – 64.
  11. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.
  12. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы. 2005. № 4.
  13. Брайчева Т.В. Государственные финансы.–СПб.: Питер, 2003.
  14. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля // Финансы. 2003. №6. С. 59 – 62.
  15. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевского. –М.: Юрайт-Издат, 2008.
  16. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. – М.: Информационно – внедренческий центр «Маркетинг», 2000.
  17. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. — М.: Велби, 2008.
  18. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина; Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран. — М.: Манускрипт, 2007.
  19. Резников С.С. Государственные финансы. -М.: Финансы и статистика, 2005.
  20. Парыгина В.В., Тедеев А.А. Финансовое право. –М.: Изд-во Эксмо, 2008.
  21. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит: Основные методологические приемы и технология. – М.: Финансы и статистика, 2005.
  22. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. М., 2005. №1. С. 55 – 56.
  23. Финансовое право: Учебник /Под ред. Н.И. Химичевой. — М.: Юристъ, 2007.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


     

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
x